＂都与城，舍与得＂ 北京13区规划及亦庄新城规

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13区分区规划及亦庄新城规划全文发布减量约束共推高质量发展

本报记者陈雪柠

确保总体规划一张蓝图绘到底，分区规划至关重要。昨天，朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆13个区的分区规划及亦庄新城规划成果集中发布。各区立足自身资源禀赋，围绕功能定位，探索不同的发展方式和实施路径。市民也可以从分区规划中，更好地了解“家门口”的未来生活图景。

另外，由于本市已组织直接编制首都功能核心区控制性详细规划和北京城市副中心控制性详细规划，因此，此次组织编制的分区规划不包括东城区、西城区和通州区。

瘦身健体

从增量扩张转向减量约束

都与城，舍与得。按照总体规划要求，北京成为全国第一个提出实施“减量发展”的城市。“这次分区规划是一个落实减量的自我约束型规划，希望用减量打破扩张式发展的思维惯性，倒逼发展方式的转变。”市规划自然资源委相关负责人说。

城乡建设用地现状减量185平方公里、建筑规模规划减量1.5亿至2.5亿平方米，双减量目标的担子落在了各区肩上。以朝阳区为例，到2035年实现城乡建设用地净减量约71平方公里。减量的途径包括有序引导集体建设用地减量腾退，分类施策实现国有建设用地减量，坚决拆除违法建设，实现绿化建设和生态修复等。

丰台区也在分区规划中按照增减挂钩的实施机制，优先保障首都功能、优化全区职住平衡、加大区域生态环境建设、补齐三大设施短板。到2035年实现城乡建设用地净减量约19平方公里，全区城乡建设用地面积控制在173平方公里以内。

各区还通过战略留白，如预留机动指标、划定战略留白用地、弹性预留建筑规模等方式，为城市未来可持续发展预留了空间。

减量发展不是不要发展，而是要为北京实现更高质量发展腾出空间。海淀分区规划提出，到2035年基本实现住房供需平衡、结构合理、无明显职住矛盾、居住环境质量改善、社区治理水平提升的总目标。职住用地比例达到1：2。此外，还探索“职租平衡”的新模式，多元化措施保障就业与居住协调发展，在重点创新功能区实现职租平衡。

量体裁衣

各区亮点突出特色鲜明

此次分区规划不同于以往总体规划“自上而下”提出目标要求，是本市第一次由区委、区政府自主编制的区级层面总体规划。从规划文本中可以看到，各区的分区规划立足自身资源禀赋，巧妙布局，合理安排，特色鲜明。

比如，石景山区提出打造“长安金轴”，充分发挥长安街及其延长线区位优势，承接与吸引现代金融等产业聚集，推进功能性总部及新兴金融机构落户，实现金融创新要素集聚。在重要节点上，要以新首钢高端产业综合服务区等工业遗产的可持续改造为基础，打造新时代首都城市复兴新地标，带动周边区域的整体发展。

顺义区提出港城融合的理念，围绕北京首都国际机场加强临空地区功能优化提升，促进国际空港与顺义新城融合发展，新城规划范围约294平方公里。通过完善首都机场周边的高快速公路建设，形成“一环三放射”的高快速公路网络，预留机场向北的交通通道，强化新城与机场的互联互通。

门头沟区作为生态涵养区，重点突出生态治理和绿色发展，特别提出推动废弃矿山的生态修复和产业绿色转型。

总体来看，中心城区强化“四个中心”功能，塑造提升城市特色品质；多点地区加强与中心城区联动发展，合理安排承载空间；生态涵养区守护绿水青山，保障首都生态安全，促进城乡融合发展。

多规合一

从注重建设转向全域管控

此次分区规划统筹建设空间和“山水林田湖草”非建设空间，首次在分区规划层面划定了覆盖全域的11类国土空间用途分区。全域管控的方式将更好地协调不同类型用地管理空间矛盾，以及不同部门规划布局冲突。

平谷区属于生态涵养区，是首都东部重要的生态屏障。在分区规划中，平谷区提出将运营北京首个森林城市，到2035年森林覆盖率保持在67%左右。建设集休闲、健身、旅游、寻古、生态等多功能于一体的绿色网络。到2035年健康绿道长度达到254公里，建成区人均公园绿地面积达到25平方米，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到98.5%。

同时，各区分区规划进一步衔接了三城一区、三条文化带、南中轴、首钢、丽泽、大兴国际机场临空经济区、冬奥会等重点功能区规划，在未来实施过程中将不断推进实现“多规合一”。

大兴分区规划提出，近期着力推进保障机场建设运营的规划建设；探索回迁安置空间的多元高效利用模式；与河北省共同推动综合保税区、自贸区等规划建设；有序开展启动区、起步区的规划建设；强化北京大兴国际机场临空经济区辐射带动作用等。到2035年，大兴机场临空经济区北京部分规划常住人口约27万人，规划城乡建设用地总规模约50平方公里。

举办北京2022年冬奥会和冬残奥会是延庆区实现绿色转型发展的重大历史机遇。延庆区将统筹考虑冬奥场馆和设施的会后利用，成为大众体验冰雪和户外运动的重要场所，还将建立冬奥森林公园，丰富冬季特色活动。

保障民生

统筹生产生活生态空间

生产、生活、生态空间，统称“三生”空间。如何把“三生”空间的关系统筹好、安排好，与居民生活品质息息相关。

亦庄新城规划对职住人口空间分布进行合理预测，以此完善住房供应体系，优化居住空间布局。面向技术工人，提供以单身蓝领公寓、专业园区配套租赁住房等形式为主的租赁类住房，减少通勤；面向企业中层骨干等技术人才，提供单身白领公寓、人才租房等租赁类住房，以及定向销售商品房、共有产权房、普通商品房等产权类住房。针对高端人才的居住需求，也将通过市场方式进行统筹。

昌平区突出以“回天”地区为代表的城乡综合治理。将挖潜“回天”地区空间资源，增加就业机会；改善局部交通出行环境，打通现状路网堵点，优化区域通勤条件，与新城、未来科学城等区域形成良好的职住关系。

怀柔区探索小街区、密路网的建设模式，因地制宜弹性加密道路，打造疏密有致的道路网格局。到2035年，集中建设区规划道路网密度不低于8公里/平方公里。

作为首都“后花园”的密云区，近期重点建设潮白河城市森林公园等四大精品城市公园，到2035年建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达95%。

房山区以第二道绿化隔离地区、大石河等生态空间为间隔，建设良乡、燕房、窦店三大新城组团。到2035年，三个新城组团城乡建设用地规模控制在121.9平方公里以内，占全区城乡建设用地43.2%。

专家解读

北京城市规划学会理事长、教授级高级工程师邱跃：

“这是北京第一次编制国土空间规划”

邱跃表示，此次分区规划的编制有两个突出特点，首先就是第一次由区级政府负责组织编制本区的规划，充分发挥区委区政府的主体作用。

例如，朝阳区成立了区委区政府主要领导牵头的编制领导小组，为将城市总体规划战略引领和刚性管控作用层层传导提供了基本保障。同时，区委区政府在规划实施中处于前沿一线位置，其主体作用的发挥为进一步打通规划编制和规划实施提供了有利条件。

其次，这也是北京第一次编制国土空间规划，实现多规合一。

这次分区规划则是多规合一和全域覆盖的规划。“分区规划将为本市构建完善起国土空间规划体系奠定扎实基础，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等统一为国土空间规划。”邱跃介绍。

在这样一份分区规划中，各区在全域范围整体谋划国土空间开发保护格局，不仅综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，还要科学布局生产空间、生活空间和生态空间，“山水林田湖草”各类非建设用地也要统筹考虑。

北京市城市规划设计研究院副院长石晓冬：

“市民将对区域发展更有感受”

对于普通市民而言，有必要了解分区规划吗？

针对这个问题，石晓冬解释，总体规划让大家看到北京城市的发展蓝图，分区规划就是将大的蓝图分解、细化，落实到每个区。从分区规划中可以了解某个区在全市是什么定位、有哪些发展目标，将重点培养什么产业、打造怎样的公共服务设施，诸多家门口的未来生活图景都在分区规划中有所呈现，市民也将对所在区域的发展有更切实的体感，更好地参与到城市的建设、更新与治理当中。

同时，石晓冬表示，本次分区规划在广泛听取居民意见之外，组织开展了广泛的专家参与。在编制中邀请不同领域的专家领衔研究编制或开展咨询，将过去不同种类规划各自的特定目标、内容和成果表达方式做到内在衔接融合、统一到一张国土空间规划蓝图上。

“分区规划是建立国土空间规划体系的重要阶段性成果，但不是终点，很多规划工作还在继续深化细化。”下一步，各区还将依据分区规划，推动控制性详细规划、特定地区规划、村庄规划等各级各类规划编制，将生态管控、规模管控、城市设计、公共服务设施、市政及交通基础设施等要求随着发展需要和实际逐一落实到每一块土地上。

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