9部门联合发文推动 落实带薪休假难在哪里？

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到了景区，想打卡纪念，无奈周边都是人；排队坐索道，等了两个小时；住一晚快捷酒店要1200元…．在十一、春节等节假日，很多人出门旅游都会碰到类似的情况。在这种情况下，不少人只能选择“少出门”。

12日，发改委等9部门发布《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》（下称《意见》），旨在进一步缓解节假日集中出行导致的交通拥堵问题，优化节假日旅游出行环境，促进旅游消费，持续推动我国旅游高质量发展，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

受此利好影响，旅游板块12日盘中快速拉升。截至12日下午收盘，西安旅游（000610.SZ）涨停，云南旅游（002059.SZ）上涨6.52%，西藏旅游（600749.SH）涨3.85%。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，在经济进入到新常态后，消费对经济的贡献度越来越高，而旅游又是扩大消费的一大重点，促进旅游消费，对经济平稳增长贡献很大。

根据今年9月中国旅游研究院发布的《中国国内旅游发展年度报告2019》，2018年全年，国内旅游人数55.39亿人次，比上年同期增长10.8%。国内旅游收入5.13万亿元，较上年同期增长12.3%。

《意见》包括完善交通基础设施，优化节假日出行环境；加大投入力度，着力增加旅游产品供给；提升旅游景区管理水平，优化民众出游体验；加大力度落实职工带薪休假制度，推动错峰出行；加强部门沟通协作，健全节假日旅游出行监测和拥堵防范化解工作机制五大方面。

其中，加大力度落实职工带薪休假制度，推动错峰出行颇为引人关注。《意见》要求，要加快推动落实带薪休假。与此同时，要进一步完善带薪休假相关制度建设。鼓励进行错峰旅游，引导、鼓励职工和其所在单位更加灵活地安排带薪休假。鼓励用人单位在年初结合工作需要和职工休假意愿统筹安排当年休假，优先考虑子女上学的职工在寒暑假的休假安排。严格落实《义务教育课程设置实施方案》，在保证开齐开足国家课程，完成好正常教育教学任务的前提下，各地可以结合气候环境等情况统筹寒暑假时间，制定出台中小学放春假或秋假的办法，引导职工家庭在适宜出行季节带薪休假。

《意见》明确，加强用人单位休假配套制度建设，积极推行岗位AB角制度，不断完善职工休假保障制度，做到工作不断、秩序不乱。

丁长发对第一财经分析，目前带薪休假的人群往往是收入水平比较高的群体，比如企业的技术性人才、高管等，他们的消费力比较强，通过推动带薪休假，可以进一步挖掘消费潜力，带动经济增长。

丁长发说，我国的很多基础设施较为完善，比如高铁，尽管长假期间一票难求，但平时很多线路上座率并不高，存在设施利用不足的问题。酒店也面临着类似的情况。因此推动带薪休假，有利于提高交通、酒店等基础设施的利用率。同时，由于平时交通、酒店、景点等打折幅度比较高，对消费者来说，性价比也比较高，旅游体验会更好。

不过，当前的一个现象是，带薪休假在党政机关、事业单位、大型国企落实得比较好，但在民营企业尤其是中小企业中落实率比较低。专家分析，随着近年来成本的上涨，很多中小企业希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本，因而不愿主动落实带薪休假，这也是当前带薪休假最大的阻力所在。

“民营企业、中小企业占据了整体就业的主体，这部分人群如何落实（带薪休假），对促进消费十分关键。”丁长发说。

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经说，要从思想观念上下功夫，要让带薪休假成为人们的观念，休息也是为了更好地工作，提高工作和生活的质量，这样才有利于带薪休假更好落实。

《意见》明确，用人单位对履行落实带薪年休假制度负主体责任。工会组织对维护本单位职工带薪休假权益负主要责任，将带薪年休假落实情况纳入职工大会、职工代表大会审议事项，定期向本单位职工进行报告和说明。组织部门、人力资源和社会保障部门按照职责分工对用人单位落实职工带薪年休假情况进行监督检查。

丁长发说，在加大监督检查的同时，还要进一步降低民营经济发展成本，减轻企业负担，提升企业职工的整体消费水平和带薪休假的空间。“对民营经济来说，最重要的就是要降成本，尤其是降低土地、融资、人工、制度性交易等多方面的成本。”

同时，他认为，在个人所得税方面，未来可以考虑增加旅游方面的相关抵扣，进一步提高居民收入水平，促进旅游消费。

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