美国贸易开启＂麻将模式＂:增排他条款改写全球

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记者 关晋勇

新版美墨加协定开启了北美地区与世界其他地区脱钩模式，使北美区域价值链成为一个相对独立的生产网络，还增加了针对所谓“非市场经济”国家的“毒丸”条款。更需警惕的是，美墨加协定很可能被复制推广，成为美国与其他国家双边贸易协议的模板。

曾经以贸易立国的美国现如今改变了“打法”，从多边合作的“桥牌模式”转向了单边主义的“麻将模式”，看住上家，憋住下家，盯住对门。随着新版美墨加贸易协定定稿，美国过上了“闭门造车”的小日子。

美国贸易代表莱特希泽、墨西哥外交部副部长塞亚德和加拿大副总理弗里兰10日在墨西哥城签署了“美国—墨西哥—加拿大协定”（美墨加协定）修订版，替代此前的《北美自由贸易协定》。

美国总统特朗普在2016年大选期间曾承诺要改写或退出《北美自由贸易协定》。特朗普上任后，一面施压、一面密谈，试图赢得民主党议员、工会和墨西哥官员对修订版贸易协定的支持。

2018年底，美墨加三国已完成了贸易谈判，但新的美墨加协定需要得到3国立法机构批准，才能继续向前推进。

美国众议院议长、加州民主党议员佩洛西10日表示，支持修订后的美墨加协定，众议院预计将在本月底之前通过表决批准这一协定。

佩洛西在谈到美墨加协定时说：“我们与政府在这项立法问题上取得了长足进展，我们为美国工人取得的这一胜利感到无比自豪。”

新协定对国民待遇与市场准入、原产地原则、数字贸易、争端解决等多个领域的标准与实施作出了细致规定。除了在原《北美自由贸易协定》基础上新增数字贸易等章节外，还增加了许多“排他性条款”，其中最具争议的是针对墨西哥的汽车制造业条款、针对加拿大的农产品条款和针对“非市场经济”国家的“毒丸”条款。

在汽车制造业方面，新协定给了墨西哥5年过渡期，规定5年内逐步实现每辆汽车75%以上的零部件必须来自北美原产地（原来为62.5%），且汽车制造商70%以上的钢铁和铝原料必须来自美墨加，这对墨西哥来说是沉重的负担。作为全球最具吸引力的汽车生产地之一，日本、韩国、德国、中国等国的汽车制造商都在墨西哥设厂。该条款将把这些国家中很大一部分汽车制造商排除在外，汽车供应链将逐步向北美转移。

在新协定中，加拿大同意让美国奶农进入加拿大奶制品市场，这意味着加拿大牛奶价格将明显下降。此外，新协定还将增加美国小麦、猪肉对加拿大的出口。

另外，新增的“毒丸”条款提到，如果美墨加三国中任一国与“非市场经济”国家达成自贸协定，需提前3个月通知其他缔约方，并在签署协议前至少30天将拟签文本提交给各缔约方审阅。而且，另外两方可以自行选择在6个月内退出美墨加协定，达成自己的双边协定。也就是说，未来加拿大和墨西哥想与所谓的“非市场经济”国家签署自贸协议，都需递送美国政府审阅。

美墨加贸易协定改写了全球价值链，把北美区域价值链单独拿出来，开启了与世界其他地区脱钩的模式。新协定使北美区域价值链成为一个相对独立的生产网络，与区域外国家的贸易和产业关联度低于区域内国家，这对部分区域外国家的汽车产业及巴西钢铁行业造成了负面冲击，违背了国际贸易中的比较优势理论，可能带来北美区域价值链重构效应、贸易转移效应和投资转移效应。

更需警惕的是，莱特希泽曾表示，美墨加协定将成为美国后续贸易协议的模板。这意味着，“非市场经济”国家自贸区限制性条款，以及区域性的排他条款，可能会被美国复制推广至与其他国家的双边贸易协定中。

建国仅仅200多年的美国，曾经只是一个“美洲的美国”。二战结束后，由于国力不断强大，美国成为“世界的美国”。随着新版美墨加协定的签订，美国将再次回归“美洲的美国”，开启“闭门造车”的发展模式。

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