全国人大启动明年预算审查工作 财政支出有保有

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陈益刊

“人大正在着手开展2020年的预算草案审查的具体工作。人大的预算审查工作就是要对标中央经济工作会议确定的方针政策，保障党中央的政策部署在预算的草案和财政政策中得到贯彻和落实。”

近日在北京举办的第四届财政与国家治理论坛上，全国人大常委会预算工作委员会主任史耀斌如是说。

不久前召开的中央经济工作会议，定调了2020年继续实施积极财政政策，并要求明年积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。

多位财税专家对第一财经分析称，与往年有所不同，2020年财政政策更加注重财政支出结构调整，坚持有保有压。因此，2020年预算编制财政支出将有侧重。

财政部数据显示，今年前11个月，全国一般公共预算支出20.65万亿元，政府性基金支出约7.6万亿元。

二三十万亿元预算支出，将成为明年全国人大审核预算的重点。

早在2018年3月，中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，要求加强人大对支出预算和政府的全口径审查，全过程监管，使预算安排和政策更好地贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署。

史耀斌表示，2018年以来，人大常委会通过加强支出预算和政策的审查监督，推动了政府编报预算草案、预算报告和财政预算管理，也向支付预算和政策拓展，增强了政策对预算编制和预算执行的指导约束作用。

根据今年中央经济工作会议部署，专家认为明年政府将继续过紧日子，像办公经费、会议费等一般性支出将继续较大比例压缩，相关预算支出将压减。

而“保工资、保运转、保基本民生”将继续成为财政支出最优先项，中央财政也将继续加大支持力度。

近期财政部密集下达2020年多项转移支付，比如财政部已经提前下达了明年15322亿元均衡性转移支付，约2438亿元县级基本财力保障机制奖补资金等，这将有利于保障地方政府基本财力，支持地方“保工资、保运转、保基本民生”。

另外，中央经济工作会议明确，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，保基本民生需要，确保养老金按时足额发放，做好困难群众基本生活保障、就业工作等，这意味着扶贫、就业、养老和困难群众支出力度将继续加大。

比如，财政部提前下达了2020年中央财政专项扶贫资金预算1136亿元，继续重点加大对“三区三州”等深度贫困地区支持力度，专门安排“三区三州”144亿元，并将资金分解到具体区、州。

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