国家信息中心经济预测部牛犁：2020宏观政策稳字

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来源：中国宏观经济论坛

牛犁 国家信息中心经济预测部副主任

以下观点整理自牛犁在中国宏观经济论坛宏观经济月度数据分析会（2019年12月）上的发言

总的来说，2019年中国经济一定能顺利实现预期目标，因为不管最终GDP增长是6.1%，还是6.2%，都在6.0%-6.5%的预期区间内。此外，结构调整稳步推进，三大攻坚战取得关键进展：特别是脱贫方面成效显著；金融风险有效防控，之前一系列的风险问题逐步化解；污染防治进一步推进，生态环境质量总体改善。

关于房地产问题。之前中国经济增长严重依赖房地产行业，只要经济减速下行压力加大，就立刻放松调控政策，甚至是税费、信贷的优惠刺激。但今年明确地讲，不把房地产作为短期刺激经济的手段，保持房地产调控政策不变。总体上看，政府对于经济下行的容忍度明显加强，通过各方面的努力，取得了理想的结果。

关于经济增长目标。2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是“十三五”规划的收官之年。全面建成小康社会是两个百年梦想的第一个百年梦想，对全国经济增长目标有明确的要求，经济总量要比2010年翻一番，这是党和政府对全国人民的承诺。从需要的角度来看，如果今年实现6.2%的增长，明年就必须得保证6%以上的增长才能完成翻番的任务。现在来看，今年全年实现6.2%增长的可能性明显增大。因为前三季度经济总量大体上占全年的70%左右，已经实现了6.2%增长，第四季度只需要保证6.1%及以上就够了。如果没有第四次经济普查的上调，那么明年就不能低于6%的经济增长，但根据过去三次经济普查的经验来看，经济普查总会小幅上调经济实际增速。第四次经济普查将2018年名义GDP调高了1.9万亿元人民币，2860亿美元，名义增速提高2.1%。明年经济增速的最终需要取决于最后发布的第四次经济普查结果。所以，2020年经济增速不是非得“保6”，我觉得明年经济增长目标6.0%左右就可以，但考虑内外部复杂严峻的环境，实际结果可能会稍低一些。

关于外部环境问题。当前世界经济总体下行压力较大，世界制造业持续低迷，叠加贸易摩擦的影响，由此引发金融风险进一步加大，世界经济增速放慢。尽管中美贸易摩擦已经达成第一阶段协议，但是一定要客观地看待贸易摩擦的复杂性、长期性和艰巨性。从内部来看，各种深层次的结构矛盾依然存在，结构性、体制性、周期性问题相互交织。所以，明年经济适度放缓是趋势，但是政府仍有各种稳增长的措施，我们有超大规模的市场优势和内需潜力，能够确保顺利实现第一个百年梦想。

关于经济问题。尽管我们提前超额完成了1100万城镇新增就业目标，但是重要群体的就业压力仍在上升。就业是最大的民生问题，如何稳住就业是核心任务。此外，制造业的比较优势逐步削弱，劳动力、土地、资源、环境、信贷、税费等成本仍然较高。金融风险有序可控，原先三大攻坚战之首是防范化解金融风险，现在放在三大攻坚战的末尾，去杠杆逐步转向稳杠杆。地方政府的隐性债务压力导致部分领域的金融风险依然存在。特别是当经济内外部不确定性加大，这些问题更容易暴露。当经济增速回升时，很多问题会在发展中自然化解，但是当经济增速下行时，风险更容易暴露和显性化。各级地方财政收支压力和偿债压力较大。

关于明年政策取向。政策方面坚持“稳”字当头，以确保实现第一个百年梦想。这次中央工作会明确指出，首先，政策基调是稳中求进。其次，“六稳”政策延续，要全面做好“六稳”工作，要完善和强化“六稳”举措，要保持政策的稳定性和连续性。第三，“稳”字的核心在于稳就业。要多措并举保持就业形势稳定，不仅要稳定就业总量完成既定目标，更要通过改善就业结构，精准施策推动就业质量的提升。第四，“稳物价”，猪肉导致的结构性通胀压力很难在短期内缓解。2019年10月末，生猪存栏、能繁母猪存栏仅同比放慢四成左右。因而猪肉价格在明年上半年仍将会较高。稳定物价的关键是加快恢复生猪生产，保供稳价。第五，房地产领域是“三稳”：稳地价，稳房价，稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。第六，金融领域的稳杠杆。我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。对于明年政策角度始终是“稳”字当头，我们要保持量的合理增长和质的稳步提升。

中国潜在经济增速存在趋势性放缓。“十四五”时期，中国经济增速向中速靠拢，预期增长5.5%左右；2021-2035年中国经济整体维持5%左右的增长；2035年基本实现工业化后，进入后工业化时代，我们也会逐步过渡到低速、成熟、稳定的发达经济体。总的来说，中国经济已经告别了两位数增长的时代，工业化、城镇化、市场化、信息化等阶段性特征发生了巨大的改变。中长期的阶段性特征、总量特征、结构性特征都发生了巨大的变化，经济内在规律是下行的。因此，短期内要慎言经济企稳回升。

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