专家建议完善地方政府举债融资机制

　　地方债尤其是专项债，将是明年积极财政政策的重要发力点。多位监管人士、专家17日在由中国国债协会主办的地方债市场建设与发展研讨会上建议，多措并举完善地方政府举债融资机制。推进地方债市场建设，应做好风险防控，健全专项债券偿还机制，强化债务管理，完善信息披露和评级机制等。

　　做好专项债发行

　　财政部副部长许宏才表示，要做好专项债券发行使用及配套融资工作，引导地方精准聚焦重点领域，督促地方尽早形成实务工作量，形成对经济的有效拉动，也要进一步健全专项债券偿还和风险防控机制。

　　许宏才强调，专项债券项目收益和融资必须平衡。资金要跟着项目走，必须要在项目前期准备工作方面多下力气。

　　拓展专项债偿债资金来源

　　许宏才表示，在拉动经济的同时，要进一步健全专项债券偿还和风险防控机制。

　　财政部预算司巡视员王克冰建议，要拓宽专项债项目收益来源，健全专项债券偿债保障机制，改变现在专项债来源单一和过度依赖土地出让收入的局面。条件成熟时，可研究把非税收入里专门用于特定公益性事业发展的收入依法归入政府基金预算管理，进一步拓展专项债偿债资金来源。

　　国家金融与发展实验室理事长李扬建议，强化债务管理。将融资平台与地方政府债务进行隔离，预算不列入的也需加强管理；强化地方政府预算约束，减少中央政府隐性担保；慎重对待“财政赤字货币化”。

　　加强地方债券资金监控

　　财政部国库司（国库支付中心）副主任许京花表示，要加快编制权责发生制的政府综合财务报告，准确计量各项政府活动的成本和效益；加强财政核心业务一体化系统建设；加强地方债券资金监控，对地方债券资金借用归还进行全过程监控，及时向市场披露。

　　王克冰认为，要加快建立地方政府统一的信息公开平台，财政部将争取在今年年底推出；要提高发行定价的市场化水平，减少政府干预；要合理确定专项债务期限结构，避免出现期限错配风险；要促进投资主体多元化。

　　许京花指出，下一步，要以日前印发的信用评级业管理暂行办法为契机，加强地方债券信用评级行业监管和自律管理，建立地方债券信用评级业务规范，督促信用评级机构不断完善评级办法，对地方经济财政状况和债券对应项目进行准确分析，实现评级结果合理反映地区差异和项目差异，有效揭示风险，促进发挥信用评级的市场约束和差别定价作用。（赵白执南）