解码广州营商环境改革＂三级跳＂:程度更深范围

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申卉

2020年1月1日，广州正式启动营商环境3.0改革。相较于1.0、2.0改革，3.0改革的程度更深、范围更广。

2018年10月，提出并经广东省委深改委审定印发《广州市营商环境综合改革试点实施方案》，启动1.0改革；2019年3月，制定印发《广州市进一步优化营商环境的若干措施》，实施2.0改革。

2020年1月，在加快落实《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》的基础上，贯彻国家《优化营商环境条例》，制定印发《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》（以下简称《若干措施》），深入实施营商环境3.0改革。

从1.0改革到3.0改革，我们既关注“数字”的变化——跑动次数不断减少、办事时间不断缩短，办事效率越发提升。同时，3.0改革也着眼于国际营商规则衔接、创新要素引领集聚、法治化营商环境建设等领域，提出创新的任务举措。

改革密码迭代进程：

从“336”到“1210”再到“123”

450天实现三级跳，在这背后实现怎样的跨越？在1.0改革中，广州提出8个方面43条具体举措，可概括为“336”：深入推进压缩企业开办时间、工程建设项目审批制度改革等3大国家级改革试点；推动广州开发区、南沙自贸片区、国家临空经济示范区3个重点区域改革取得更大突破；系统推进投资便利化、贸易便利化、市场监管等6项“走在全国前列”改革。

到2.0改革，广州提出了13项改革任务，43条具体举措，可概括为“1210”：打造1个全国领先的“智慧政务”平台；争创2个走在前列的国家级试点示范区域——广州高新区（黄埔区）和南沙自贸片区；推进开办企业、办理建筑许可、不动产登记等10大重点领域营商环境攻坚工程。

2020年1月，广州贯彻国家《优化营商环境条例》，制定印发《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》，深入实施营商环境3.0改革，从五方面提出26条改革任务、82项改革举措，可概括为“123”：坚持1个导向（以市场主体的获得感和满意度为导向），着力提升政务服务市场主体满意度；结合2种评价（世行评价和国家评价），聚焦企业全生命周期深化改革，推进“四减一优”（减流程、减成本、减材料、减时间、优服务）；打造3个高地（创新创业创造高地、国际营商规则衔接高地、法治化营商环境高地）。

聚焦企业生命周期：

开办企业半天搞定

3.0改革提出，2020年实现商事登记、刻制印章、申领发票0.5天办结。开办企业只需半天时间，也达到了国内的一流水准。开办企业的成本也进一步降低，全市新设立企业可享受首次刻制公章免费。此外，在开办（注销）企业上，全面实行开办企业“线上一网一界面、线下一窗一表单”；探索解决企业“注销难”问题，一般企业注销“一事一网一窗”办理。

在3.0改革中，政府投资项目审批时限从立项到竣工验收不超过85个工作日，社会投资项目审批时限从签订土地使用权出让合同到竣工验收不超过35个工作日。社会投资简易低风险工程建设项目审批环节不超过7个、审批时限不超过29天，审批“零成本”。

在公共服务设施接入方面，3.0改革提出，供电、供水、燃气、排水、通信等接入服务进驻政务服务大厅市政公用服务窗口，提供“一站式”服务。值得一提的是，电水气接入需求提前至办理施工许可证核发前实时推送至市政公用服务企业。为小微企业提供电水气快速报装“三零”（零上门、零审批、零投资）服务。

全面落实电水气外线工程行政审批总时间不超5个工作日，在此基础上规范公示办理时限、服务标准、资费标准等，为小微企业提供电水气快速报装“三零”服务。

在不动产登记中，3.0改革取消了企业间办理存量非住宅交易网签，加快实现“4个1”。其中包括企业间不动产转移登记1小时办结、企业不动产抵押贷款1天办结、不动产转移登记与电水气过户一窗联办、不动产交易登记与缴税一网通办。

此外，在招标投标方面，取消招标文件事前备案，推行招标人负责制，清理无法律依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项及材料。试行取消财政投资交通项目向投标人收取招标文件印刷费、交易服务费，实现投标“零成本”。

市场主体满意度：

建立政务服务“好差评”机制

在营商环境3.0改革中，提出加快“智慧政务”平台建设。建设完善一体化在线政务服务平台，2020年实现各类依申请类事项可网办率100%、政务服务大厅办理事项网上可预约率100%。电子证照、电子印章、电子签名在政务服务领域实现跨区域、跨部门共享互认应用。

梳理出社会受众面广、关注度高的不少于50个“一件事”目录清单，提供主题式、套餐式集成服务；实现政务服务标准化规范化。逐步实现同一事项无差别受理、同标准办理。

在全市政务服务大厅（站点）100%建立政务服务“好差评”机制。建设线上线下相统一、多渠道全方位评价体系；推行政策兑现“一门式”办理，推动粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴、优秀创业项目资助等第一批政策事项落地兑现。

在1.0改革中，提出打造统一安全的政务服务云平台、数据资源整合和大数据平台、一体化网上政务服务平台，推行“一表申请、统一受理、并联审批、统一出证”服务方式，制定审批服务事项标准规范。而到2.0改革，进一步提出2019年底建成整体协同、高效运行、精准服务、奖惩到位的“智慧政务”平台框架。

变化背后

政府重构服务流程、转变政府职能

广州市社科院广州城市战略研究院副院长柳立子指出，从总体来看，3.0改革的目标更高、范围更广、措施也更明确。从政策上看，3.0改革在企业开办、办理建筑许可、获得水电气等事项的时限和成本指标等都实现了压缩，成本明显下降，很多事项都进行了深度优化和改善。

在2.0改革中，提出广州市电水气外线工程建设项目并联审批，3.0改革则进一步提出不动产转移登记与电水气过户一窗联办、不动产交易登记与缴税一网通办。与此同时，成本也在进一步下降，以刻印公章为例，在3.0改革之前，开办企业的名称核准和办理营业执照都是免费，但刻章费用需要500元，而3.0改革提出全市新设立企业享受首次刻制公章免费，减低开办企业的成本。

在这背后，当事项办理时限和成本减到最低，还要进一步提升企业的获得感，政府部门正在以市场主体的获得感为导向，刀刃向内进行改革，重构服务流程，转变政府职能，变串联审批为并联审批。她解释，在1.0改革和2.0的改革中，更多的是集中在各个部门垂直领域的优化，对各项指标的提升。

更重要的是，3.0改革注重整体效应的释放，这会比局部效应的叠加进一步加速和深化。

先行先试探索带来创新经验

从1.0到3.0的改革“三部曲”，并非一蹴而就，是通过在营商环境持续改革的不断探索中，借鉴了各部门和各区形成的全国领先的创新试点成果，并将这些成果推向全市，才带来了让人眼前一亮的3.0改革。

其中，3.0改革中的“线上一网一界面，线下一窗一表单”，就来源于南沙、黄埔和越秀等区的创新探索。在南沙区，“照、章、银、税、金、保”（营业执照、刻章备案、银行基本户开户、税务初领发票、公积金单位开户登记、社保缴费登记险种核定）6个企业开办事项及多个后续准营许可、备案事项已经可以一窗联办，整合各事项所需填报的表单，实现“一窗一表单”。黄埔区则上线了全国首个“区块链+商事服务”平台，通过创建基于区块链等先进技术的“一表式”互联网填报界面，实现“一网一界面”。

此外，政策兑现“一门式”办理、知识产权保护和运用等则是来自黄埔区的经验。据悉，广州高新区（黄埔区）打造政策兑现窗口，为申请者提供政策兑现“一门式”办理服务。自2016年实施政策兑现以来，累计政策兑现金额已超240亿元，平均兑现时间21个工作日。

此外，2.0改革中提出建设黄埔区和南沙区两个营商环境改革试验区，在3.0改革中则进一步明确提出，推进南沙粤港澳全面合作示范区建设，探索打造营商环境国际交流促进中心；推动广州高新区（黄埔区）高水平建设省营商环境改革创新实验区，加大对外开放力度，建设中新国际科技创新合作示范区。

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