经济参考报：东北国企发展闯出混改新路子

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来源：经济参考报

沈阳机床集团生产的i5智能机床。记者 李钢 摄 辽宁港口集团大连港集装箱码头。新华社发

东北地区国有经济比重较高，国企改革发展事关老工业基地振兴。

记者近日在东北采访了解到，东北各地加快推进国资国企改革，推动国有资本布局优化调整，通过引进民企等战略投资者、去杠杆重组、央地融合发展等模式，多方探索混改新路，破解历史遗留问题，优化法人治理结构，打破体制机制桎梏，让老国企焕发新活力，在振兴中发挥龙头带动作用。

解放思想 大胆让民资控股

近日，记者在位于沈阳市铁西区的东北制药采访看到，整洁透明的玻璃车间内，工人们忙前忙后，智能化生产线上不停传送着一排排各种颜色的药瓶。

这家一度亏损严重、举步维艰的老国企，引入民企辽宁方大集团不到两年，就发生了“翻天覆地”的变化：2018年营业收入同比增长31.54%，归属于母公司股东净利润同比增长64.04%；2019年上半年，在市场价格探底、消化当期员工收入和福利投入大幅增加等因素基础上，总营收仍然同比增长9.65%，归属于母公司股东净利润实现同比增长18.92%。

企业效益怎么样？员工待遇最能说明问题。

“真没想到，我们一线工人能这么快尝到甜头！”东北制药207分厂提取二工段工人王清涛说，混改后他们的工资、各项福利都有增加，平均薪资比之前增长61.81%，完成任务，父母每月还能额外得到厂里发放的1000元孝敬金。

东北制药是我国民族制药工业的摇篮。不过，受制于体制机制落后、历史包袱沉重等一系列因素，一度陷入竞争乏力、经营不善的境地。

2018年，沈阳市抓住东北制药为筹集VC项目搬迁资金在资本市场定向增发的契机，将其定为全市混合所有制改革试点企业。并进一步解放思想，确定在完全市场竞争类企业中，国资可以退出第一大股东地位、打通社会资本进入通道、促进体制机制转变的重大决策。最终，东北制药引入辽宁方大集团作为战略投资者，辽宁方大集团依法依规增持公司股票，成为控股股东，建立起国有、民营和社会持股的混合所有制结构，构建了“所有者监督、经营者负责”的全新治理模式。

民营、国有、社会三方出资人通过上市公司“三会”履行职责，形成有效的决策制衡机制。从原来干部身份转为职业经理人的东北制药董事长魏海军告诉记者，这次混改，着眼于股权结构“真混”、体制机制“真改”，全面植入辽宁方大集团“前有金山，后有老虎”式激励机制，构建了“创造分享，干到给到”的分配机制，从源头破解老国企经营权责不清、思想上等靠要、工作效率低下等痼疾，实现国企和民企优势相融相促、1+1 2的化学反应，全面激发了企业内生动力。

不仅如此，辽宁方大集团还参与了沈阳国企中兴商业的混改，成为中兴商业的大股东，向公司输入市场化管理模式、商业模式、创效模式，促进企业提升精细化管理水平，进一步完善经营布局，提升企业竞争力。

混改打破用人机制“铁交椅”，打破分配机制“大锅饭”“一碗粥”，管理更加细化严格。“各项制度不仅是挂墙上，而是真正落地了，一视同仁执行到位。”记者翻开东北制药一本厚厚的奖惩考核记录本，上面一条条处理结果清晰明确，上自企业领导，下至基层干部，奖罚分明，绝不含糊。有的企业干部因考核不合格，就地免职待岗培训。

破釜沉舟 主动去杠杆重组

东北是国有经济重镇，曾为中国工业化进程和经济发展做出过重大贡献，但一些企业办社会、大集体等负担沉重，又在做大规模中不断增加生产投入，导致债务负担越积越重，财务杠杆越来越高。

2019年12月20日，中国通用技术集团与沈阳市政府签署战略合作框架协议，并举行沈阳机床集团、沈机股份重组落地揭牌仪式。

“几十年一轮回。作为沈阳地方国企的沈阳机床，改革开放前就是央企，经过近期司法重整，又成为央企旗下企业。”沈阳机床集团干部职工告诉记者。

沈阳机床集团被誉为机床行业“巨无霸”，曾于2011年跃居全球机床行业第一名。但因缺乏核心技术，近些年来在国外产品冲击下陷入困境，资产负债率接近80%，有一年，公司22个账号里的钱累计不到5000元。

“借新债还旧债，负债数百亿元，财务成本急剧上升。”沈阳机床集团有关人士分析，高杠杆必然带来结构性亏损，每年为债主打工，本已微薄的利润难以支撑脆弱的资金链和高昂的财务费用。

2019年7月，经沈阳市中级人民法院裁定，沈阳机床集团进行司法重整。11月，随着纾解沉重债务、剥离低效无效资产、处理历史遗留问题的攻克，沈阳机床集团及其旗下的沈机股份，正式由中国通用技术集团重组。

“要通过重整使中国机床排头兵企业轻装上阵、涅槃重生。”中国通用技术集团有关负责人表示，集团与沈阳市政府及相关部门成立专门领导和工作机构，扎实推进相关重整计划和重整投资协议的落地，促使企业治理结构快速调整到位，促进中国机床装备制造业发展，助力老工业基地振兴。

而东北特钢集团也通过引入沙钢集团实施混改，实现了新生。“一些员工曾对企业前途担忧，甚至有辞职的，但重整的推进，让他们的心渐渐安稳了下来。”东北特钢集团大连特钢公司炼铁厂厂长白冰洋说，“混改后，新入主的战略投资者推进‘严细实’管理新机制，提高信息化水平，各项生产逐步恢复正常，生产任务日益饱满，高级线材的日产能已经超过设计产能，车间效益不断提升。”

“每年营业收入150亿元，但因高负债带来的财务费用就高达30亿元，如果不去掉杠杆予以重整，一个屡创辉煌的特钢龙头企业、产品仍有市场竞争力的企业，就要关门。”辽宁省国资委副主任徐吉生告诉记者，东北特钢闯出了一条改革新路，沙钢集团注入45亿元资金，不仅解决了债务问题，也通过混改带来体制机制的变革，让老企业焕发了新活力。

全国重工龙头企业北方重工集团，2019年也通过重整引入辽宁方大集团实施混改，去掉过高的债务，推动企业经营效益不断改善。“以前企业债务高、效益低，工人每月到手的工资也就两三千块钱，人浮于事、慵懒散现象突出。”北方重工集团结构件分厂副厂长荣思亮告诉记者，“混改后每个人责权利都捆在一起，工作量贴在墙上公示，多干多得，干到给到，大家有奔头儿了，每天铆足了劲儿干！”

深度联姻 央地合作正酣

碧波荡漾的渤海和黄海，沿岸分布着辽宁沿海港口群：大连港、营口港、盘锦港、锦州港、葫芦岛港、丹东港，分布着20余个规模化港区和作业区。由于利益主体不同，港口快速发展中暴露出无序竞争、功能重叠、资源分散等问题。一些港口不惜压价揽货，未能形成整体竞争力和合理分工。

五个手指捏成一个拳头才有力量。早在21世纪初，辽宁就谋划整合全省港口资源，科学配置资源提升整体竞争力，逐步形成以大连港、营口港为主的港口运营格局。其中，大连港投资锦州港，为第一大股东；营口港投资盘锦港和葫芦岛港绥中港区。随着老工业基地振兴战略的推进，建构东北亚航运中心的目标任务日益凸显。

2017年6月，招商局集团与辽宁省政府启动辽宁港口整合工作，以央地合作新模式，发挥双方优势，促进一体化融合发展。2019年1月，招商局集团与辽宁省携手整合大连港与营口港，挂牌成立辽宁港口集团，打造中国北方新的港口航母，助推辽宁沿海经济带协同发展，带动东北三省、内蒙古自治区等腹地经济出海。

有关人士分析，中央企业与地方国有企业“混改”，建构起招商局集团控股，辽宁省国资委、相关市国资委分别持股的股权结构，旨在引入中央企业先进管理理念和经验，利用优质存量资本引进增量资本，把辽宁港口做强做优。

招商局集团有关负责人表示，作为跨区域、跨产业的“央地合作”重大工程，巨量整合规模在港口发展历史上是空前的。

辽宁港口集团有关负责人表示，通过依照市场化原则，以双赢为目标，推动央企与地方港口国企“混改”，将推进形成统一经营、布局合理、分工协作的港口体系。

实践表明，改革整合取得了积极效果。辽宁港口集团货物吞吐量较以往有明显增加，港口及货源资源利用率大幅提高。2019年前三季度，集团接卸各类船舶近1.7万艘次，其中40万吨级矿石船27艘次，超大型集装箱船89艘次，同质化竞争得到控制。

据介绍，辽宁省属国企和沈阳、大连的市属国企，混改比例已达55%左右。“要通过改革，增强国企的核心竞争力，提升资产收益率。”辽宁省国资委有关人士表示，国企发展要从原来只注重做大资产做大规模转向高质量发展。

事实上，近日召开的中央经济工作会议，对推进国企改革做出了最新部署：“要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效……”

专家指出，东北国企改革出现的“破冰效应”让人称赞，但改革任务仍然繁重，一些深层次问题尚需改革来化解，国企改革的力度需要更进一步加码。记者注意到，在东北，各地也正着力破解体制机制顽疾，勇涉国企改革深水区，以改革提升国有经济活力、控制力和抗风险能力。

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