国企改革方案出台前夕 地方国资委已将2020设为突

“我们还没有看见国企改革三年行动方案的征求意见稿。”一位省级国资委人士向《中国经营报》记者表示，“我们也相互之间在问，但是还没有看到。”

该人士还表示，“下面的国企也在向我们询问国企改革三年行动方案。”

据了解，较早前，一些省一级的三年行动方案已经下发给各个国企，一些国有企业正在按照这一行动方案执行。

记者了解到，一些地方国资委曾经在2019年制定过相应行动方案，而2020年是这些行动方案的成果之年和混合所有制改革突破之年。诸多国企改革中未能解决的问题，将在2020年底获得突破。

今年初，国资委秘书长、新闻发言人彭华岗曾表示，国资委正会同有关部门抓紧制定国企改革“三年行动方案”。有专家表示，国企改革三年行动方案对全年工作影响巨大，期待尽快出台。

省级行动方案初现

“国企改革三年行动方案，应该对各项改革的时间表有明确的规定，每年要达到什么样的效果。”知情人士向记者表示。

2020年对于国企改革而言，是关键的一年。

2019年11月12日，国务院国有企业改革领导小组第三次会议召开。

会议提出，坚持国有企业市场化改革方向不动摇，推动国有企业改革向纵深发展。未来三年是关键的历史阶段，要落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。

但原本计划在2020年第一季度完成的国企改革三年行动方案至今未公布。

“我们还没有看见国企改革三年行动方案的征求意见稿。”一位省级国资委人士向记者表示，“我们也相互之间在问，但是还没有看到。”

该人士表示，“下面的国企也在向我们询问国企改革三年行动方案。”

受疫情影响，央企的工作重心也发生改变。一些省级国资委较早前已经制定了省一级的国企改革工作落实方案，目前按照自身的行动方案正在推进改革。

记者获得的一份国企改革的时间点计划中显示，一些地方国资委把2020年定义为“国有资本更加合理，混合所有制改革获得突破性进展”的一年。

“目前省内国企改革的总体规划是，在2020年，国有资产的布局更加合理，而且在混合所有制改革方面也要获得突破。”一位省国资委人士向记者表示。

但是，针对2020年之后更加细致的改革方案，该省内暂时没有公布，还有待参考国企改革三年行动方案。

“国企改革三年行动方案，应该对各项改革的时间表有明确的规定，每年要达到什么样的效果。”知情人士向记者表示。

记者了解到，省一级的行动方案，也纷纷落实了时间点，按照以年为单位，每一年需要取得的效果进行了明确。

针对工业企业而言，之前的计划是，2020年，国有僵尸企业的处置工作需要基本完成。

从省一级的三年行动方案中可以看到，涉及具体的企业主要是重工业企业，明确指出了每个企业的改革重心和时间点，改革内容包括诸如收入改革、三供一业如何进行剥离等。

一些在国企改革中出现困难的企业，在获得资金的渠道上，将从效益较好的企业处，获得转移。

下半年工作依据“方案”待启

针对混改，国家发改委体制改革综合司司长徐善长曾表示，企业在治理结构上仍需要调整。

“在第二季度中，可以期待看到国企改革三年行动方案。”中国企业研究院首席研究员李锦表示，“因为下半年的工作，要看上半年有哪些规划，否则不符合工作的规律。”

虽然疫情当前，但据记者了解，国企改革三年行动方案正在有条不紊地推进。

不久前，国资委副主任任洪斌表示，我们将坚定信心，咬住目标任务不动摇。压力不减，全力以赴完成全年各项目标任务，为全国经济平稳运行提供有力的支撑。当然，挑战是非常大的，不改变目标而要实现目标，需要我们付出更加艰苦的努力。

今年初，国资委新闻发言人彭华岗表示，三年行动方案的目的是更好地推动国企改革“1+N”政策体系的落实到位。

“新时代的国企改革更加注重加强顶层设计，大家都知道，国企改革制定了‘1+N’的政策体系。这几年国企改革在落实‘1+N’政策体系过程中积极推进。但是我们也感觉到，有些政策在落实过程中也存在着不平衡，我们想通过三年行动方案，更好地推动相关政策落实落地，按照补短板、强弱项的要求，更好地推动重点难点问题的解决。”彭华岗表示。

记者了解到，在落实“1+N”政策体系过程中，一些汇编文件已经发放至国企。此外，2020年的改革目标之一是，推动具备条件企业到2020年底前多数完成混改。3月11日，中国一重等三家央企旗下子公司混改项目亮相北交所。

针对混改，国家发改委体制改革综合司司长徐善长曾表示，企业在治理结构上仍需要调整。

而这也是省一级方案中提出的改革重点内容。

以A股上市公司为例，徐善长表示，“上市的国有企业平均第一大股东为国有的占42.8%，第二大股东平均2.5%，都没有达到上市公司所说的重要股东、举牌股东的5%的门坎。这样的治理结构，很难令混合所有制企业形成一套现代公司治理制度和市场化的运营机制。在这方面，大量的可做工作仍有待努力。”

“治理结构是企业价值观战略实现的最根本的制度保证、组织保证和团队保证。按照中央的要求，经过几年的试点发现，在50家试点企业当中，目前完成主体任务的有20家，平均非国有经济比重35.9%，但在治理结构上没有达到中央说的完善治理的要求。”徐善长说。

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