深圳市南山区:奋力夺取疫情防控和经济社会发展

广东省深圳市南山区：奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利

来源：学习时报

凌杰

设立在广深高速南头检疫点的共产党员先锋岗 “创新南山”号包机助企业复工 党员干部，防疫先锋 南山区云端政企﹃面对面﹄，破解复工难点 南山区举行医疗卫生系统党员突击队授旗仪式

广东省深圳市南山区作为一个经济体量大、总部企业多、生态环境好、旅游资源丰富、高等院校集聚、人口相对密集的口岸城区，湖北籍常住人口占比较高，人员流动性大，各种商务往来频繁，如何奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利？

南山区疫情形势及特点

输入性风险较大：一是南山区首个病例即全市首宗病例，为有武汉旅行史人员。二是截至3月1日24时，南山区累计报告新冠肺炎确诊病例87例，其中输入性病例64例，占病例总数73.6%，输入病例来源地主要来自湖北。三是南山区来自疫情重点地区的常住人口占比全市最高，大量人口待返回南山。四是经济发展水平高，对外交流密切，人员流动扩大了区域间的交流接触。五是南山区交通发达，对外辐射能力强，且疫情防控期间口岸出入集中在南山区。春运期间，火车西站、深圳湾海关、蛇口邮轮码头累计往来旅客197.1万人次。六是从2月4日零时起，前往香港或途径香港的旅客，只能从深圳湾通关。

南山区战疫主要做法

南山区针对这样严峻的疫情防控形势，坚持科学防控、依法防控，严格落实“外严防输入、内严防扩散、严防再输出”。创新工作思路、探索有效方法，“五查”机制确保疫情情况排查彻底，党建引领“五大行动”应对疫情防控，“十二条”措施助力企业复工复产，“严管”“服务”两手抓高效推动企业有序复工。

依法防控，精准施策。聚焦“疫情排查全覆盖”，首创“五查”工作机制。创造性地将中央、省、市的决策部署，转化为基层容易记、好执行的联防联控举措，我们称之为“南山五查”。一是物业小区查住户。严格落实出入小区必须测体温、小区公共区域必须消毒、重点人群必须核查，为居家隔离人员提供上门服务。二是“三人小组”查重点。对旅居武汉人员、密切接触者等重点人员核查，由社区工作站、社康医生、社区民警三人组成小组，社区工作站管生活、社康医生管健康、社区民警管行踪。三是公路设卡查司乘。交通、交警、公安及相关医院联防联控，对所有来往人员一律进行体温检测，不漏一车、不漏一人。四是企业单位自主查。要求企业严格落实防控主体责任，由社区做好登记监督，区卫健局做好指导，行业主管部门不定时抽查。五是城中村和建筑工地条块查。城中村全部进行围合管理，进出口专人把守；给每个业主发法律告知书或信息提醒，要求承担防控主体责任，有来自疫区的租户必须上报登记，否则依规重罚。

聚焦“病例早发现”，在全国率先启动居家隔离人员“100%核酸检测和流行病学调查”。实现对所有密切接触者和重点区域人员隔离医学观察，在全市首创启动“前置核酸检测”机制（由各街道和区住建局部署各城中村、物业小区、商业楼宇，如遇返深的湖北和武汉籍人员，以及自述与湖北和武汉籍人员14天内有过密切接触的，立即劝至辖区集中隔离酒店进行观察，由医务人员采集咽拭子进行核酸检查。阳性的人员送市第三人民医院治疗，阴性的小区人员送回居住地由小区工作组实行“专门盯”，阴性的城中村人员在指定酒店隔离观察14天），减少后面的整栋楼硬隔离。

聚焦“科技防控”，硬核科技护航疫情防控阻击战。南山区充分发挥“科技强区”的优势，在疫情防控一线，大力推行科技抗疫，既提高防控效率，又减轻工作人员压力、降低感染风险。首先，大数据筛查，精准识别重点人群。一是基于“块数据”人员数据底板，整合三大运营商及互联网公司数据，利用人脸识别、车牌识别、视频门禁，对重点地区人员返深情况进行预报和跟踪，筛查重点地区返深人员底数。二是结合“块数据”编制疫情地图，提供给公安、社区和医生共享共用。其次，全覆盖感知，提升防控效率。一是引入全自动红外线测温仪，在行政服务大厅、高速路口检疫点等人流密集的地方，进行无感体温检测，避免用额温枪筛查、重复劳动。二是推出AI智能体温监测，将人脸识别、无感测温与无感通行结合，提高公共场所人群检测速度。再次，机器人服务，避免交叉感染。一是在辖区疫情防控隔离点，部署16台配送机器人，提供无接触送餐服务，实现物理全隔离。二是出动无人机，搭载高功率喊话器，高空喊话重点人群，引导居民共同防控疫情。最后，全链条服务，助力居家隔离。一是开通自主申报平台，在“南山政务服务”微信公众号上，开通“自主申报”功能板块，居民通过扫码，实现自主申报，并与市级大数据融合。二是研发快速检测试剂盒，深圳大学病毒研究组与第三人民医院、深圳联合医学公司，成功研发出“呼吸道多项病原体快速检测试剂盒”，对疑似患者快速诊断、筛查。三是依托互联网+视频AI技术，对隔离人员实时监控和智能预警；推出防拆UWB腕带，对疑似病例、病例接触人员实时定位。

分区分级，有序复工。坚持“疫情防控要硬、复工复产要赢”“在防疫中复工、在复工中防疫”的方针，在做好疫情防控前提下有序复工复产，坚决将疫情造成的负面影响降到最低。

出台稳企12条政策措施。南山区急企业之所急，及时出台了《携手企业勠力同心共渡难关坚决打赢疫情防控阻击战专项支持措施》。首先，减免企业租金负担。一是针对符合条件的区政府、区属国企物业租户企业，免除2020年2月份、3月份租金。二是鼓励农城化股份公司对租户减免租金。三是鼓励园区运营机构对租户减免租金。四是对商业企业给予租金补贴，住宿、餐饮、零售等受疫情影响较大的行业企业，承租社会经营用房的，按企业2020年2月至3月期间实际支付租金的30%给予补贴。其次，提供专项金融支撑。一是对2020年2月至4月，获得银行等金融机构新增贷款（展期视同新增）的企业，按6个月贷款实际支付利息的70%给予贴息支持。二是2020年2月至4月，为企业贷款融资产生的担保业务提供风险分担。三是鼓励金融机构为受疫情影响企业开发特色金融产品、设置专项信贷额度、给予专项利率优惠、开通审批绿色通道、予以贷款展期宽限等支持。再次，保障物资稳定供应。一是支持防疫物资生产企业扩大产能。二是对疫情结束后产能过剩的企业，优先考虑采购其产品，供给辖区医疗机构或作为战略储备物资。三是2020年2月至4月，对限额以上批零企业，按照物资采购合同金额，给予一定比例专项支持。最后，加大援企稳岗力度。一是不裁员或少裁员的辖区“四上”企业，按其2020年2月份，企业实际缴纳社保金额的10%给予补贴。二是保障区内企业用人需求，免费为企业开展公益线上招聘活动。三是企业无偿捐赠的疫情防控资金支出，可在当期计算缴纳企业所得税前，进行全额扣除。

坚持“严管”“服务”两手抓。全区动员、分工合作。成立企业复工专责小组，负责整体工作的统筹。工信、科创、文体、企服、工商联等产业口部门，负责核查300人以上企业；各街道办负责核查300人以下企业。区发改、工信、人资、文体、统计局将工作人员下沉到各街道，具体对接指导工作；区政务数据局做好平台开发及技术支持工作。压实责任、分片包干。各街道主要领导亲自抓、负总责，组建专项工作队伍，调配精干力量，投入企业复工一线，实行分片包干，确保“不漏一家公司、不漏一名员工”。复工压力最大的粤海街道办迎难而上，推出“一人管一楼、一楼统一办”的做法，压实物业管理单位职责，精准高效推进复工审核工作。宣传到位、方式多样。制定企业复产复工报备制度，通过网站、报纸、新媒体、企业微信群等渠道，全方位发布和宣传。制作《南山区企业复工及疫情防控工作指引》宣传片，用通俗易懂的方式，深入浅出介绍了企业复工复产的申请条件、办理程序、防疫措施等。从严审核、贴心服务。开展远程培训活动，为企业线上培训疫情防控知识。严格执行“四个到位”“八条标准”企业复工条件，从严从快做好企业复工备案核查，在规定时间内，对企业是否满足复工条件给予明确答复；对于不按规定复工的企业，立即责令停工。

落实分区分级，统筹做好疫情防控与经济社会发展工作。及时评估、统一调整。根据广东省新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部办公室《关于印发广东省应对新型冠状病毒肺炎疫情分区分级防控工作指引（试行第二版）的通知》，南山区卫健局及时结合疫情实际情况，评估南山区为中风险地区。分区分级、实施防控。交通卫生管理方面。一般不得在高速公路出入口、国省道设置检疫站，经评估确需设置或保留的，必须报经省政府批准。每条国省道一般只能设置或保留1个检疫站。农村入口可以根据县级政府要求设置检疫站，但要确保人员、农产品进出畅通。立即恢复封闭的高速公路出入口、阻断的国省干线公路。设置检疫站的地市要通过增派人员、增设通道、复式检测、优化流程等措施提高检疫效率，最大限度减少交通拥堵。公共场所活动管理方面。限制室内群众性活动，控制室内娱乐文化休闲活动，进行人员登记和体温检测。各类餐饮单位须严格按照《广东省餐饮服务业新冠肺炎防控工作指引》开展堂食服务。养老机构、福利院、老年公寓、监狱等实行封闭式管理。社区（村居）管理方面。对发生散发病例时，根据生产生活接触的空间和人员范围，合理确定防控管理的场所和人员，楼房以单元、工厂以车间、工作场所以办公室、农村以户为最小单位，实施针对性防控措施。居民外出做好戴口罩等防护措施。无确诊病例的乡镇、街道、城乡社区可参考低风险地区采取防控措施。生产经营活动管理方面。根据疫情防控实际，合理安排复工复产，组织员工有序返岗，做到疫情防控与企业复工复产同步进行。落实企业疫情防控主体责任，做好通风、消毒、体温监测等防控工作，为员工配备必要的个人防护用品，采取分区作业、分散或错峰就餐等方式，有效减少人员聚集。

党建引领，让党旗在疫情防控一线高高飘扬。“哪里有危险，哪里就有党员。我们要把党旗插到疫情防控的第一线。”2月3日，南山区委书记王强在参加广东省疫情防控新闻发布会时透露，南山区委第一时间制定出台了《党建引领疫情防控工作五项行动方案》，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，全力保障人民群众生命安全和身体健康。

全区各级基层党组织和党员迅速响应区委号召，开展五项行动。党员“亮身份、八带头”行动。在疫情防控一线，组建党员突击队、设立党员先锋模范岗，发布《“亮出身份、八个带头”倡导党员守初心为党旗增辉》倡议书。党员干部驰援一线行动。下派443名处科级干部到社区一线参与卡口值守、居家隔离、服务保障等工作；建立社区党委“三人”指挥组，101名街道挂点处级干部担任社区第一书记，与抽调的101名区直机关处级干部和101名社区党委书记组成社区党委的领导核心，专责社区小区疫情防控工作。基层党组织战斗堡垒铜墙铁壁行动。以小区为作战单元、以网格为作战小组，社区党委把物业公司、业委会、楼栋长联盟等动员起来，把疫情防控的责任落实到各小区、各楼栋，外严防输入、内严防扩散、严防再输出。精准考察识别干部行动。建立疫情防控干部专项考核小组，在疫情防控工作中开展干部专项考核，在关键事件、关键场所、关键节点近距离掌握干部表现。关心关爱党员干部行动。从党费、工会费中安排专款，用于疫情防控保障物资采购和专项慰问。出台《南山区关心关爱疫情防控一线工作人员方案》，让党和政府的关爱，温暖每一位工作人员，在疫情防控中，充分体现城市温情和基层温度。

其中，“亮身份、八带头”行动包括带头顾全大局、带头关心群众、带头扛起责任、带头坚持原则、带头正面引导、带头落实示范、带头参与监管、带头力戒形式主义，在疫情防控一线发挥党员的先锋模范作用。

广深高速南头检疫点是进出南山区的主要闸口，连通多条主次干道、高快速路，是疫情防控的前沿阵地、首要关卡。守住进出南山区的重要关卡，对疫情的防控起到举足轻重的作用，可以说是“一夫当关，万夫莫开”。

公安、交警、城管、团委、卫健、高速公路公司等部门从正月初一开始进驻南头检疫点，各单位党员带头取消休假，到防疫第一线筹备开展检疫工作，将临时党支部设在第一线，发挥党组织的先锋模范带头和战斗堡垒作用，让鲜红的党旗高高飘扬在防疫点第一线。

收到返岗通知后，7个部门共104名党员主动请缨到南头检疫点开展工作，在广深高速南头出口插上党旗、设立党员先锋岗、戴上党徽表明身份。党员带头加班加点、舍小家为大家，短短20余天已经吸引发展到300余人主动请缨在现场24小时三班倒开展检疫工作。

在带头关心群众方面，各级党群服务中心是服务党员群众的重要平台，也是宣传疫情防控的重要阵地。区委组织部协调工商联（非公党委）为各党群服务中心筹集1800升消毒酒精、1800升免洗洗手液并预定首批1万只口罩等防护物资发放至各社区党群服务中心，免费提供给群众使用。协调辖区爱心企业为各党群服务中心每周提供一次全方位消毒，全力打造安全、健康的服务环境。

在带头扛起责任方面，2月2日上午，南山区委授旗成立南山医疗系统党员突击队，由30名医生、17名护士、2名消杀工作人员等49人组成，勇当抗击疫情的排头兵、急先锋，把党旗插在阵地上，努力交出一份让党和人民满意的“健康答卷”。同时，按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”四个集中原则，将有500多张床位的、整建制的辖区医院——南科大医院整院，全部腾空作为全区发热门诊中心，集中全区呼吸专业医疗资源作为发热病人救治阵地。

一名党员就是一面旗帜，关键时刻显担当，逆向而行、众志成城、冲锋在前、坚守防疫一线，南山区党员用实际行动，诠释了初心与使命。

南山区落实分区分级防控取得积极成效

疫情形势出现显著变化。2月10日全省复工复产后，截至目前，全区新增确诊病例仅2例，从16日开始，已连续16天零确诊病例，出院72例（占确诊病例总数87例的82.8%），疫情防控的局面持续巩固。

防控效果出现显著变化。率先开展“南山五查”工作，形成由交通卡口、社区网格组成的全时空覆盖的防控体系，实现对所有密切接触者和重点区域人员隔离医学观察，在全市率先开展重点疫区返深人员前置核酸检测和居家隔离人员100%核酸检测（2月10日至今，累计检测5206例）。

物资保障出现显著变化。我们不等不靠，全员发动、多方筹措、自力更生，发动辖区科技企业加大生产、保障供应。

复工复产出现显著变化。截至3月1日，全区累计复工企业32930家，复工总人数约82.5万人。开年以来，南山区又有2家企业上市，康泰生物登上“新闻联播”，广东省疫情防控指挥部简报刊登了《南山区疫情防控复工复产“两手抓”喜迎企业上市“双响炮”》。2月21日，在深圳湾行政服务大厅举行了南山区政企面对面活动（企业复工复产专场），通过视频连线的方式，与企业面对面交流，为有序复工复产注入“强心剂”，吃下“定心丸”。2月27日下午，组织两次航班从成都、西安接回重点企业复工复岗员工252人，涵盖中兴、腾讯、大疆、深信服、平安通信、雅昌文化等97家各领域的重点企业。（凌杰）

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