楼继伟：我赞成取消住房公积金

楼继伟，十三届全国政协外事委员会主任

加大救助力度

由于救助工作的信息复杂性高，因而此项工作应该主要靠地方，但是地方面临减收，他们因救助而增加的支出要靠中央扩大对地方的转移支付。

推动民间投资

一季度的固定资产投资下降了16%，其中第二产业下降了22%。投资下降、特别是制造业投资的下降最多。推动这些投资要加大增值税期末留抵退税的政策力度。2016年营改增把生产型增值税改为消费型，原来实行生产型增值税时，由于设备、厂房等不能计入抵扣项，所以期末留抵退税不多，改为消费型增值税后，这部分就比较多了，实施一次比较大的投资，可能两三年都抵不完。在2017、2018年都想加大期末留抵退税的力度，由于增值税“五五分享”，但面临产业链地区分布差异的困难，退税却无法“五五分担”。到2018年年底时，留抵退税的规模接近2万亿，直到2019年国务院新出台了分摊退税政策，才解决了这个问题，进度也加快了。估计留存的期末留抵还是很大，应该按新办法加快期末留抵退税，这有利于减少企业流动资金占用，推动民间投资。

扩大一般预算赤字，

特别是中央的一般预算赤字

首先是要补上由于经济下行造成的减收，不然会影响已经确定的支出。

其次是要补上加大留抵退税力度之后的财政减收。之所以要以中央为主，是因为按预算法规定，地方增加的赤字只能用于公共投资，增加中央赤字和中央的转移支付后，才可以补上本级和地方的支出缺口，主要是一般支出缺口。

再次是要弥补减费的缺口，包括已经减免的社保缴费等。这类减免，支出方面不能减，就增加了社保支付的缺口，要靠一般财政来补。还有一些跟财政支出不相关的收费，比如公积金。公积金的缴费率是单位和个人各5%-12%，合计最高到24%。现在是可以缓缴，我认为今后可以将缴费率统一降至5%，包括一些专家提出取消公积金的建议我也赞成。此外，还可以考虑降低工会会费，如将目前按工资总额的2%缴纳减半按1%。降低这些收费不会加大财政补缺口的压力。

扩大地方政府专项债

去年是2.15万亿，今年加多少取决于有多少合格项目。专项债要对应有一定收益的公共投资项目，一般使用政府性基金做还款保障，各地普遍用土地储备基金。额度的增加还是要与符合条件的项目相对应，但确实应有所增加。这次提出了抗疫特别国债，但也要符合特别国债的要求，即所用项目能够按期付息、到期还本。如果是五年期的特别国债，估计大致每年要付息2-3%，五年以后一次还本。如果真有这样的项目，民间投资就可以做，或者财政提供些补贴支持。如果真找到一些这样的公共项目，少量发一些特别国债未尝不可，但大量的这类机会可以由民间来做，政府给予一定的支持，还如PPP方式就可以。