国资监管思路生变 大格局时代启幕

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发声的主题，均关乎“管资本”。

11月29日，国务院国资委法规局消息，国资委已经向委内各厅局，各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团印发了《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》（以下简称《通知》），明确要求转变监管思路，统筹推动形成以管资本为主的国有资产监管体制。

国有资产监管的大格局时代，正式拉开帷幕。

时间表

2-3年，这是构建国资监管大格局总体要求中敲定的时间表。

经济观察网记者从国资委官方获悉，国务院国资委要求，各级国资委要力争用2-3年时间推动实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、系统合力明显增强，加快形成国资监管一盘棋。

达成上述目标的立足点，首要的是健全国资监管工作体系，完善工作机制。而建立完善工作机制的基础之一，是国资委要求的“法定职责必须为”。

截至目前，各级国资委须遵循的法律法规包括《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等，国务院明确的国有企业出资人职责、专司国有资产监管等职责，都是各级国资委需要面对的必选项。

为了统筹健全国有资产监管法规制度体系，国务院国资委将参与有关重点法律、行政法规修订工作，制定政策文件也会征求地方国资委意见。

此举的目的，旨在推动产权管理、财务监管、指导监督等制度要求更多适用于全国国资系统，形成系统完备、科学规范、运行有效、上下贯通的制度体系。

未来，各地国资委会推动出台国资监管地方性法规，共同加强事关国资国企大局的顶层制度设计，以及逐步将委托其他部门监管的企业纳入国资监管体系。

按照国务院国资委的要求，各级国资委的针对性改革，还将涉及优化调整出资人监督机制，加强业务监督，探索完善综合监督，深化责任追究，构建三位一体的出资人监督工作闭环。

国务院国资委会指导推动地方国有企业推动风险管理和内控体系建设，提高企业内部监督机制有效性，切实增强抗风险能力。

《通知》还要求，为统筹加强国有资产基础管理，各级国资委要健全产权管理工作体系，抓好产权界定、产权登记、资产评估、国有资产交易流转监管工作，全面掌握监管国有资产分布状况。加强资产统计、综合评价和经济运行分析，参照国务院国资委关于财务预决算管理、债务风险管控等方面的要求，完善信息编报制度，提高监管工作水平。

试验田

在《通知》公布之前，地方的探路已经先行开始。

经济观察网记者从深圳市国资委了解到，该地区已经启动区域性国资国企综合改革试验，试图构建以管资本为主的国资监管体系。

深圳市国资委还嗅到了粤港澳大湾区带来的掘金契机，卯足劲推进国资系统内部资源重组和部资源导入，欲打造更多的产业集团，进而推动大部分国有资本集聚到以基础设施公用事业为主体、金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域。

在深圳市国资委主任、党委书记余钢看来，发挥混合所有制改革平台和纽带作用，能放大国有资本功能；对公益类、功能类企业原则上保持国有独资，则能落实相关决策部署、服务发展大局；商业类企业作为混改重点，则可以强化企业市场主体地位、充分参与市场竞争。

“积极股东”，是深圳市国资委的下一步监管思路。

基于此，在“积极股东”的定位之上，实现国资监管制度融入公司章程，通过法人治理结构有效贯彻出资人意志。

余钢要求，应尽快强化董事会战略引领功能，优化董事会组成架构，打造专兼职外部董事队伍。开展董事会向经理层扩大授权试点，确保监事会独立性和权威性。

下一步，包括深圳市国资委在内的各个地方国资委，将参与到统筹建设全国性国资国企在线监管系统的工作中来。

按照国务院国资委的要求，未来将统一国资监管数据标准，发布国资国企在线监管系统接口规范，建立健全国资监管数据管理制度。

各地国资委还将加快本地在线监管系统建设，在大额资金支出动态监测、财务、产权、投资、责任追究等应用建设上发力，为形成上下联动的信息化监管格局付出努力。

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