在高水平改革开放中打造社会主义现代化建设引

浦东开发开放掀开了我国改革开放向纵深推进的崭新篇章。2021年7月，中共中央、国务院正式发布《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，赋予浦东新区改革开放新的重大任务。1990年党中央正式作出开发开放浦东的重大决策，30多年来浦东一直走在改革开放前列，诞生了第一个金融贸易区、第一个保税区、第一个自由贸易试验区及临港新片区、第一家外商独资贸易公司等一系列“全国第一”。2020年地区生产总值突破1.3万亿元，城乡居民可支配收入达到74627元，人均预期寿命超过84岁。当前，我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，面对当今世界百年未有之大变局，我国发展环境面临深刻复杂变化，许多新情况新任务既没有先例可循，也没有现成经验照搬，需要浦东继续勇当开路先锋，敢于挑最重担子、啃最硬骨头，拿出更大勇气和更多举措破除制约发展的藩篱，在坚定不移推进改革、扩大开放中发挥积极的引领作用。

坚持全局性引领，服务构建新发展格局

国家赋予了上海建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心的使命，浦东承载了上海“五个中心”建设的重要功能。当前上海“五个中心”已经到了从基本建成到完全建成，从“国际性中心”向“全球性中心”跨越的转折点上，浦东需要发挥引领作用，更好带动长三角一体化发展战略实施，也为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道，构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，打造全面建设社会主义现代化国家窗口。

浦东要坚持全局性引领，坚定不移贯彻新发展理念，将新发展理念创造性转化为发展实践的方式路径，以强化全球资源配置、做强创新引擎、加强改革系统集成、推进高水平制度型开放为主攻方向，推动“五个中心”功能融合联动发展。增强金融服务实体经济的能力，完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，支持浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，建设海内外重要投融资平台，提升重要大宗商品的价格影响力。推进中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区先行先试，加快同长三角共建辐射全球的航运枢纽，实行更加开放更加便利的人才引进政策。

坚持前瞻性引领，打造自主创新新高地

我国正处在世界新一轮科技革命和产业变革与我国转变发展方式的历史性交汇期，实现关键核心技术重大突破，提升国家创新体系的整体效能，才能从容应对国家安全和发展、社会大局稳定的重大风险挑战，向世界科技强国迈进。浦东率先实施创新驱动发展战略，科技创新基础已初步建立，在半导体设备、芯片设计、新能源、抗体药物和海洋工程装备等领域掌握关键技术、打破国际垄断，科技创新成果显著。

浦东要坚持前瞻性引领，立足科技创新策源优势，聚焦集成电路、生命科学、人工智能等关键领域，瞄准脑科学、量子科技等前沿领域，推进关键技术研发，打造世界级产业集群。要进一步深化科技创新体制改革，在重大科技基础设施建设和运行投入上，探索建立中央财政资金、地方资金、社会资本共同参与的机制；在知识产权保护上，健全知识产权法律法规和配套政策，加大对知识产权侵权惩罚性赔偿力度；在科技成果转化上，支持高校和科研院所建立专业化技术转移机构，打通科技成果转化最后一公里。

坚持系统性引领，构建高质量发展新动力

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对完善社会主义市场经济体制提出更高要求。站在新的历史起点上，我们必须清醒看到，推动高质量发展还面临不少问题，例如市场体制还不完善、政府和市场关系还没理顺、市场体系还不健全、要素配置效率还不太高、一些深层次体制机制障碍仍未破除。

浦东要坚持系统观念，聚焦重要领域和关键环节的改革举措，加强重大制度创新充分联动和配套衔接，推动改革系统集成，探索形成好经验好做法，营造推动全社会活力迸发的制度基础。在政府服务管理方面，进一步加强各部门各领域放管服改革，切切实实地瞄准企业痛点、难点，有效提高企业感受度、获得感，打造市场化、法制化、国际化的一流营商环境；在竞争政策方面，全面推进国有企业混合所有制改革和整合重组，依法平等保护民营经济产权和外商合法投资权益；在要素市场化方面，健全要素市场一体化运行机制，土地、人才、技术、资金、数据等领域积极开展综合性改革，充分利用国际国内两种资源，推动要素资源优化配置。

坚持人民性引领，探索超大城市发展之路

打造社会主义现代化建设引领区，要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，要始终把人民对美好生活的向往作为引领区建设的奋斗目标，充分发挥人民群众的主体作用，激发人民群众的潜力和创造力，推动人民群众积极参与到引领区的建设之中。

浦东要坚持以人民为中心，贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，将经济治理、社会治理、环境治理与城市治理统筹衔接，提高城市治理现代化水平，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。要以“一老一小”两个群体为重点，以统筹布局长三角地区公共服务资源和提供高质量教育、医疗、文化等服务供给为抓手，建立和完善全生命周期的均衡化、优质化的公共服务体系，探索形成具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

（作者：银温泉，系国家发展改革委经济体制与管理研究所所长、研究员；王皓田，系国家发展改革委经济体制与管理研究所副研究员）