美媒分析：印度2020年外交挑战缘于自身错误

参考消息网1月15日报道 美国外交学者网站1月4日刊文称，2020年印度将面临自身造成的外交政策挑战。文章编译如下：

自2014年担任总理以来，纳伦德拉·莫迪一直非常重视印度的外交关系。尽管莫迪取得的成绩可能存在一些争议，但他对外交的关注至少给印度外交政策带来更大的推动力。

自去年夏天莫迪赢得连任以来，印度面临的外交政策挑战越来越大。虽然原因可能多种多样，但其中一些挑战缘于印度人民党政府自己的错误。

国家硬实力有限

在第一个任期内，莫迪与美国、日本和澳大利亚进行了重要的战略接触。尽管遭遇了一些挫折，但印度还是设法巩固了在两个重要的印度洋国家——斯里兰卡和马尔代夫——的地位。莫迪的功劳还包括，通过“东向行动政策”更加有效地与东南亚接触。

但印度面临的困难也越来越多。莫迪政府虽然在国家安全问题上高谈阔论，但它的国防预算分配极其糟糕，国防预算逐年被削减。而就在目前这个水平的预算内，还有很大一部分用于工资和退休金，留给资本支出的部分很少，导致采购问题得不到解决，印度陆海空三军的采购经费都存在巨大缺口。

周边不睦损形象

另一个重大挑战是周边地区，由于印度国内的事态发展，这里的问题更加复杂。今天，印度的周边政策面临严重挑战，部分原因是《公民身份法修正案》和拟议中的国家公民登记制度。这两个法案对印度与阿富汗和孟加拉国的关系产生了特别负面的影响。由于《公民身份法修正案》针对的是印度的三个穆斯林邻国——阿富汗、孟加拉国和巴基斯坦——印度的周边外交突然面临新的问题。

在谢赫·哈西娜担任总理期间，孟加拉国与印度的关系大大改善，但上述两个法案让孟加拉国政府处境艰难。印度与另一个友好邻邦阿富汗的关系也受到影响。此外，外界认为《公民身份法修正案》专门针对穆斯林，而且将印度公民身份等同于印度教，这在全球引发不满。就连印度的伙伴也质疑印度作为一个多元文化、多元社会的资格。在印度，不同的文化和宗教在稳定的政治体制中共存，但最近的事态发展令印度这个形象受损。

莫迪、印度内政部长阿米特·沙阿，甚至印度外交部长苏杰生都可以无视这个全球关切，他们只需要说，这些是印度的内政。但现实是，印度的道德地位已不再牢固，莫迪政府需要作出重大努力来证明，印度仍是一个文化多元的世俗国家。

决策不力引动荡

莫迪任命苏杰生为印度外交部长，这的确是一个明智的选择。曾任外交秘书的苏杰生在世界舞台上备受尊敬，众所周知，他是莫迪在第一个任期内取得许多外交政策成功的一个重要因素。但尚不清楚像苏杰生这样经验丰富的技术官僚能否经受住印度国内政治决策不力带来的风暴。在去年8月初印度宪法第370条被废除后，苏杰生在很大程度上成功缓解了人们对查谟和克什米尔事态发展的担忧。他在美国广泛接触各方力量，在近12家智库发表了演讲，还接受了其他媒体的采访，这些都有助于止损。

但在《公民身份法修正案》推出后，印度的对外接触非常糟糕。苏杰生取消了与美国众议院外交委员会的会晤，尚不清楚印度在美国是否仍享有过去15年来的那种两党支持。

莫迪还发表了“特朗普政府时代已经到来”的讲话，但民主党人对此并不满意。如果莫迪没有贸然插手另一个国家的内政，情况会好一些。

尚不清楚，印日关系受到了怎样的影响。原定于2019年12月在高哈蒂举行的印日领袖年度峰会，因为《公民身份法修正案》引发的抗议而被迫推迟。这可能是十多年来该峰会第一次没有如期召开。

印度的民主和稳定至少在印度的伙伴关系中起到辅助作用，不稳定可能伤害这些伙伴关系。虽然印度曾面临许多外部困难，但这些困难很少是国内政治造成的。应对这些新挑战可能远比印度政府设想的要难。

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