专家分析：美国新政府命运掌握在参议院手中

参考消息网12月3日报道 《日本经济新闻》11月30日刊载题为《美国新政府的命运掌握在参议院手中》的文章，作者系美国赖肖尔东亚研究中心主任肯特·考尔德，文章指出，美国内政机构参议院的重要性持续上升，其由谁掌控将会影响全球经济。全文摘编如下：

选举结果颠覆预想

2020年的美国总统大选和同时进行的参众两院选举出现了完全颠覆预想的结果。大选前进行的舆论调查显示，民主党候选人拜登将在总统选举中以巨大优势战胜现任总统特朗普，此外民主党还将在国会选举中同时控制参众两院。但实际情况却是拜登以较小优势胜出，且在一些摇摆州还一度难分胜负，众议院更是完全超出预想，共和党的席位数不降反升，几乎威胁到了民主党的优势地位。

值得重视的是，民主党的攻势在参议院受挫。选举前共和党虽以53个席位略占优势，但多方预测其将在此次选举中丢掉对参议院的控制权。虽然共和党眼下距离败北仅有一席之遥，但在原本形势危急的缅因州、艾奥瓦州和北卡罗来纳州，现任的共和党议员都保住了自己的席位。

一方面是拜登在曾经激战的摇摆州大胜，另一方面是参议院外交关系委员会东亚和太平洋事务小组主席、科罗拉多州共和党参议员科里·加德纳意外落败。民主党在一些北部州的胜利，与其说是特朗普的支持基础崩盘，不如说是非裔投票比例上升和高学历、高收入阶层选民倒向民主党所致。另一方面，铁锈地带的白人蓝领仍然选择继续支持特朗普。在参议院选举中，共和党的能征善战不仅得益于稳定的蓝领阶层的投票，一些老牌议员也基本保住了自己的议席。

重要性将持续上升

我们面临着以下值得思索的问题，作为美国内政机构的参议院如今能够对美国与世界的经济关系发挥什么作用，从全球化的视角出发，参议院的重要性又在哪里？

美国国会是构成行政、立法、司法三权分立结构的重要一环，根据宪法规定，税制改革和预算审批等涉及财政议题的法律法规仅需由众议院批准。但是参议院对于大使、联邦大法官、内阁成员等职位的任免拥有否决权。明年1月20日后，拜登政府将要面对的正是这股强大的力量。

从美国近年来的政策出台和立法过程看，在拜登执政期间，参议院的重要性将会继续上升。特朗普政府治下，除了大幅下调法人税和个人所得税税率外，还任命了三位保守派的联邦最高法院大法官。如果在拜登政府任期内民主党取得了参议院多数，这种变化本身将会被推倒重来。

拜登和众议院议长佩洛西主张的扩大财政支出的方案即便能够刺激经济增长，也可能导致美元贬值和黄金等大宗商品价格的上涨。税收和监管措施的大幅调整还可能会遭到经济界的强烈抵制，美国金融市场的停滞将导致更广泛的社会动荡。

拜登政府的经济政策是否会受制于参议院，1月5日举行的佐治亚州第二轮投票将产生重大影响，因为它将决定参议院的最终归属。

美国国会对于财政刺激政策的出台与否拥有很大的决定权，而参众两院目前的政策存在显著差异。民主党籍的众议长佩洛西提出了一项包括对地方政府提供资金援助在内的两万亿美元纾困方案，但共和党籍的参议院多数党领袖麦康奈尔属意的刺激法案仅有5000亿美元规模。

势必影响全球经济

参议院由谁掌控不仅会影响到美国的税收和监管政策，更会影响到包括总统在内的人事任免，势必会给全球经济带来影响。

假设两党最终在参议院打成平手，各占50个席位，那么算上副总统的一票，事实上仍是民主党占有优势，届时参议院各委员会必将进行重组，吸纳更多的民主党人进入，可能会将更多精力用在处理自由派关心的议题上。这样一来将会形成与奥巴马政府执政初期类似的局面，即由民主党同时控制众参两院。

美国参议院不再是曾经的面貌，近年来已经成为决定关乎整个世界的重大事项的场所。在这个新冠疫情大流行的时代，美国的财政赤字、纾困政策、税收制度、政府人事等等，都已经成了全世界关注的议题。在政治撕裂的背景下，参议院是否具备实施必要改革的能力？全世界都无法不关注美国参议院的动向。

这是11月11日在美国华盛顿拍摄的美国国会大厦。新华社发