缅甸局势复杂 国际社会高度关注

缅甸政局重大事变的三个方面

一是军方突然出手，扣押当局政要。缅甸执政党——全国民主联盟（民盟）发言人妙纽称，缅甸总统温敏、国务资政昂山素季以及民盟部分高级官员，于2月1日凌晨被军方扣押。同时，缅军方电视台妙瓦底频道发表声明，宣布收回国家政权，开始为期一年的紧急状态，国家权力移交给缅甸国防军总司令。据媒体报道，缅甸地方省和地方邦也发生类似情况，军方已控制缅甸多地的政府和议会，多位地方行政长官被军方从家中带走。

二是国际广泛关注，反应各有不同。国际社会对缅甸局势纷纷表示关切，但反应有所不同。

一种是强烈谴责缅甸军方行径。联合国秘书长古特雷斯通过发言人就缅甸局势发表声明，“强烈谴责”缅甸军方的行为，对缅甸军方宣布将所有立法、行政和司法权力移交给军队“表示严重关切”，称这些事态发展严重打击了缅甸的民主改革。美国拜登政府表示，正在密切关注和深入研究缅甸的局势，呼吁缅甸军方立即释放被扣押者，如若不然，警告将对这次扣押行动的负责人“采取行动”。美国可能采取的行动自然包括军事行动，美国在印太地区早已部署大批美军，出手是有能力和有条件的。澳大利亚外交和贸易部声明表示，“澳大利亚政府对缅甸军方再次试图夺取缅甸控制权的报道深感关切。呼吁军方尊重法治，通过合法机制解决争端，并立即释放所有被非法拘留的文职领导人等”。

另一种则表现出中立和不干涉立场。如泰国副总理表示，此事为缅甸“内政”，泰国不会插手。菲律宾总统发言人也回应称，缅甸事件是“内部事务”。印度也只是表示了“严重关切”。近年来，东盟一直强调内部团结和对外一致发声。与缅甸同为东盟成员国的泰国、菲律宾，相比其它国家更了解邻国缅甸，利益攸关也更多更深，但这次两国目前均表示“不插手”，或许正在等待东盟统一口径和行动。今年东盟的轮值主席国是刚从越南接手权杖的印尼。

三是缅甸国情复杂，国内反应不一。

执政的缅甸全国民主联盟（民盟）或透过发言人，或以昂山素季的名义不断对外发声，对缅甸军方的扣押行径和宣布实行军事管制的“倒行逆施”予以了强烈谴责。估计自己也将被扣押的民盟发言人妙纽表示，希望缅甸民众根据法律规定来做出应对措施，不要冲动应对。之后，民盟以昂山素季的名义发表声明，表示“军方的行为将这个国家重新置于独裁统治之下。我敦促人们不要接受这个（政变），要做出反应，全心全意地抗议军方的政变”。缅甸军方已宣布，由副总统敏瑞就任缅甸代总统。当天外媒播出了一段昂山素季的简短视频，从画面看，她已处于软禁中，失去了对外发声的自由。除民盟外，缅甸反对党保持了沉默。缅甸主要反对党一直得到军方的支持，此时此刻显然不会站出来表态谴责军方。

从社会层面看，虽然缅甸首都和仰光等主要城市在事件发生后，机场、街头、商店、市场等地出现了一些混乱，部分银行关闭，互联网和电话线路被中断。但据最新报道，目前缅甸全国局势总体比较平静，街头有抗议，但规模不大，军方对局势处于绝对控制之中。事态正在进一步发展，事件的发酵演变既会在缅甸国内，也会在缅甸之外。如果事态出现恶变，则对缅甸这个贫穷落后的东南亚国家及其广大民众来说，都将是伤害乃至悲剧。

缅甸政局为何发生重大事变？

目前，国际上部分反对缅甸军方的舆论称此次缅甸政局重大事件为“军事政变”，但也有不少媒体没有用“政变”这个词。美国CNN的报道称昂山素季及其执政党的官员在一场“显然的政变中被扣押了”。“新议会第一届会议开幕前数小时，该国民选领导人在首都被拘留，军方拥有频道宣布权力已移交给武装部队总司令敏昂·赫林”。

（图片说明：2月1日拍摄的被封闭的缅甸仰光市政大楼，院内停着数辆军车。来源：新华社记者 张东强 摄）

据分析，缅甸发生重大政治事变并非偶然。

一是缅甸的政治事变早有动向和迹象。在去年11月缅甸举行的结束军政权统治后的第二次大选后，缅甸军方和反对党联邦“巩固与发展党”，曾多次指责选民名单有错误，质疑大选的自由和公正性。军方多次胁迫昂山素季“纠正选举错误”，但遭到了拒绝。军方随后扬言，如果昂山素季及其政府和执政党不从，就要“采取行动”，甚至不排除发动军事政变的选项。

1月28日，缅甸联邦选举委员会发表声明，称此次选举是在观察员的监督之下公正、透明举行的，有关选民名单的问题不足以构成选举舞弊，该声明等于直接和彻底否认了军方和反对党联盟关于大选舞弊的指控，这让缅甸军方和反对党联盟都彻底失望和恼火。于是，当民盟和昂山素季预定在2月1日举行新一届联邦议会开幕式之前，缅甸军方出手了。来自缅甸的报道说，在此之前的几天里，实际上缅甸军方早已做好动手准备，就等最后时刻的彻底摊牌。

二是此次军方的摊牌是缅甸权力斗争的延续激化。缅甸军方对缅甸实行了将近50年的军事统治，最后迫于国内外各种压力，特别是昂山素季领导的“缅甸民主运动”的坚决斗争，军方被迫逐步放权，但缅甸军方依然势力强大，对于逐步远离政权甚至失去执政主导地位很不甘心。2008年时，由缅甸军政府起草的缅甸宪法，规定了必须将25%的立法席位分配给军方。军方至今一直牢牢地控制着缅甸国防、内政和司法安全等关键部委。但毕竟此一时彼一时，以昂山素季为代表和“偶像”的缅甸“民主力量”势头猛烈，不断坐大，这让军方很不爽，但他们支持的反对党力量又始终成不了大气候。

（图片说明：2月1日在缅甸首都内比都拍摄的被军方封锁的一处联邦议员休息地。来源：新华社发 吴梭摄）

表面看，自昂山素季实际执政以来民选政府与军方的关系还算融洽，但实际上彼此的关系微妙甚至紧张。缅甸军方需要的是昂山素季“听话”“听命”，主要扮演缅甸资政和外交等象征性的领导人作用，让实际统治权和主导权仍归属于军方。但执政的民盟和昂山素季自然不可能完全按照军方的意图执政行事。在去年11月的大选中，民盟获得了更大胜利，在缅甸联邦议会两院498个竞争席位中共赢得了396席，对上议院和下议院都拥有了绝对多数掌控力。虽然军方在上议院有56名被任命者，在下院也有不少被任命者，但不足以阻止任何修改宪章的动议。

有分析说，缅甸军方的高级将军们“可能已经厌倦了平民政治家，以及这些民选政治家们不断批评军队的剩余权力”，它们也厌倦了在竞选中的连连挫败，并非常担心今后大权旁落，于是采取了晚动手不如早动手，拼选举不如釜底抽薪的“硬摊牌”方式。其实，在军方依然是缅甸强大而主要势力的情势下，缅甸这场政治暴风雨迟早是会来临的，只是此次大选加剧和加速了风暴的来临。

三是缅甸国情复杂，经济落后，社会贫困，昂山素季执政艰难。缅甸历史悠久，文化古老，民族众多，宗教深厚，矿产丰富，地理位置优越，战略地位十分重要，这些既是缅甸的优势，也是缅甸国情与外交复杂的重要原因。

缅甸人口5000多万，但2018年的人均GDP仅1300多美元，国内工业、农业、基础设施和交通落后，在东盟10国乃至世界上缅甸都属于贫困国家，缅甸要振兴发展，任重道远，这对昂山素季来说是极大的挑战。

但如果民选政府不能尽快实现缅甸的经济社会发展，让民众脱贫致富，民选政府的压力就非常大，客观上给了军方以可乘之机。疫情之下的缅甸，经济社会生活更加艰难，社会不满和矛盾增多。

缅甸奉行“不结盟、积极、独立”的外交政策，但从历史演进看，缅甸受到的外部干涉与干预很多。英国长期统治过缅甸，后来又通过印度对缅甸实行管辖；日本侵占了缅甸，日本至今对缅甸想法不断；美国以所谓的“民主、自由和人权”渗透缅甸，2011年美国国务卿希拉里成为半世纪以来首位访缅的美国高级官员，希拉里本人和美国政府都一直自称是缅甸“民主制度”的设计师和推动者。

昂山素季是有政治理想和远见的政治家，一直为反对和推翻缅甸军政府而斗争，被先后关押了15年。昂山素季很想有所作为，也积极发展与世界大国和周边国家的关系，希望尽快改善缅甸的政治生态及经济社会，但在缅甸这样一个国情特殊的国家，谈何容易。

（图片说明：11月17日，缅甸全国民主联盟（民盟）主席昂山素季在内比都接受新华社记者专访。来源：新华社发 吴昂摄）

缅甸军方强势人物一茬接一茬

昂山素季虽然是缅甸的实际领导人，但她名义上只是国务资政，并不属于国家元首。从这个意义上讲，此次缅甸军方将其扣押，并宣布解散民盟政府和实行军管，另立总统，对她是很不利的。

2016年3月15日，缅甸联邦议会进行总统选举，昂山素季同窗好友、民盟资深党员廷觉以高票当选为缅甸半个多世纪以来首位非军人的民选总统。2016年4月1日缅甸新政府正式履职，标志着半个多世纪的缅甸军政府统治结束。但2018年3月21日，廷觉就宣布辞去总统职务，由温敏当选总统。也许，廷觉是个有先知先觉的聪明人。在军方如此强势并从未想真正放弃政权的国家，昂山素季领导的民主派势力要想牢牢掌握政权，不是一件轻松的事。

缅甸军方的强势人物一茬接着一茬，先是奈温将军，接着是苏貌将军，然后是丹瑞将军，再接着是登盛大将，现在是缅甸武装部队总司令敏昂·赫林将军。敏昂被认为是比前任将军更强硬的将军。此次敏昂动手解散政府，扣押政要，显然是经过深思熟虑的，并有相关沟通的。

如果昂山素季不能获释，重掌政权，缅甸政坛将出现什么情况真不好说。但昂山素季要指望通过外部势力施压，迫使缅甸军方妥协软化，显然不会那么容易。白宫的话虽说的很强硬，但拜登自身难题缠身，美国真正出兵干预缅甸的可能性是不言而喻的。拜登政府对缅甸军方怒不可遏，很大程度上与缅甸军方与特朗普如出一撤地否定民主选举结果，有直接的关系。（作者浦江为东方智库研究员）