找准未成年人保护与惩治平衡点

　　近年来，河北省廊坊市安次区积极推进未成年人保护网络构建，建成社区未成年人校外心理辅导站，为孩子们健康成长“阳光护航”。图为11月28日，小朋友在安次区馨语社区选择做沙盘心理测评用的模型。

　　新华社记者 王 晓摄

　　11月29日，两部未成年人法律——未成年人保护法修订草案和预防未成年人犯罪法修订草案征求意见结束。一共约有4.7万人提出超过5.7万条意见，其中来自未成年人的意见占了近一半。

　　自未成年人保护法和预防未成年人犯罪法颁布实施以来，两部法律在保护未成年人合法权益、预防未成年人违法犯罪工作方面发挥了重要作用。但随着中国经济社会快速发展和形势变化，近年来未成年人保护不足、犯罪呈现低龄化趋势等问题引起广泛关注，对两部法律进行修订成为社会的共同呼声。

　　此次两法同时大修有何亮点?如何找准未成年人保护和惩治之间的平衡点，更加有效地保护和关爱未成年人?

　　中国已成为世界上未成年人犯罪率最低的国家之一

　　2013至2017年，涉未成年人权益保护案件呈总体上升趋势，年均增长率达10.46%;2009年至2017年，全国未成年人犯罪连续9年持续下降。其中，近5年犯罪人数降幅较大，平均降幅超过12%，中国已成为世界上未成年人犯罪率最低的国家之一。

　　中国司法大数据研究院的这组数据清晰证明：法律是保护和关爱未成年人的有力武器。其中，未成年人保护法和预防未成年人犯罪法在保护未成年人合法权益、预防未成年人违法犯罪方面的作用不言而喻。此次两法同时大修，凸显了该问题的紧迫性。

　　未成年人保护法被誉为未成年人法律体系中的“小宪法”。该法于1991年实施，2006年进行过一次较大幅度修改，2012年与其他法律一起做过一揽子修改。但是随着中国经济社会的快速发展，这部法律部分条款已经不适应未成年人保护工作的现状。

　　全国人大社会建设委员会副主任委员陈斯喜总结了该法本身及其在实施过程中存在的突出问题：一是近些年来连续发生一系列未成年人受侵害的恶性案件，引发社会广泛关注。二是行为恶劣的校园欺凌事件时有发生，因为缺乏相关法定处置措施，这些事件中的受害者未得到应有保护、加害者未受到相应矫治。三是部分未成年人沉迷网络特别是网络游戏，并因此自杀或犯罪等。

　　现行预防未成年人犯罪法于1999年实施，为动员全社会参与预防未成年人违法犯罪起到积极作用。但是，全国未成年人犯罪绝对数量仍很高，近年来还出现犯罪低龄化趋势，一些犯罪动机、手段、方法越来越倾向于暴力化。

　　“不良社会环境、不良家庭环境、不正确的教育方式、权益保护不到位、自控能力较差，是导致未成年人犯罪的五大因素。”陈斯喜表示，现行预防未成年人犯罪法规定的预防思路、预防手段和处置措施等，缺乏有效针对性和可操作性，亟须修改完善。

　　十三届全国人大常委会立法规划已明确将未成年人保护法和预防未成年人犯罪法修改一并考虑，并对两部法律重合、错位的内容进行修正，避免界限不清、相关规定交叉重复等问题。

　　“这两部法律，一个注重未成年人保护，一个立足未成年人犯罪预防与矫治，很难分开。两个修订草案及时回应了社会关切，无论是全方位保护未成年人，还是更好进行法律制度统筹协调，此时一同修订都非常有必要。”北京师范大学刑事法律研究院副院长宋英辉说。

　　惩治网络损害未成年人健康成长行为

　　如何防治校园欺凌?怎么加强网络保护?谁来进行委托照护?孩子网络沉迷怎么办?未成年人保护法修订草案对社会广泛关注的这些热点问题作出积极回应，并将部分被实践证明符合中国国情且行之有效的做法和经验写入草案。

　　强化保护成为一大亮点。比如，鉴于未成年人认知及自我保护能力不足，草案规定了特定组织及人员发现未成年人遭受侵害或者面临危险时的强制报告制度;明确列举家庭监护的应当及禁止行为，补充规定国家临时监护和长期监护的情形;为了让未成年人免受“周围人”侵扰，规定了从业资格查询和禁止制度，等等。

　　随着中国未成年人互联网普及率不断提高，未成年人网络安全和生态治理日益成为焦点问题。针对未成年人沉迷网络问题，十三届全国人大常委会委员吕薇建议，由教育行政主管部门对网络素养、家庭教育指导等展开专门研究，完善家庭和学校培养和提高未成年人网络素养的制度，完善监护人义务体系。宋英辉建议，完善细化罚则，惩治网络损害未成年人健康成长的行为，对于情节严重的法律追究刑事责任，进一步压实网络游戏开发商、服务商、网络平台的责任。