保基层运转 护航中国发展

“基层”二字，在今年政府工作报告中，出现了9次。基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。

在“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”中，保基层运转是不可缺失的重要一环。政府工作报告指出，“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

如何看待保基层运转的意义？如何做到保基层运转？

始终以人民为中心

基层是距老百姓最近的地方，是落实以人民为中心的最前沿。2万亿元直达基层，成为今年政府工作报告发布后，许多人关心的焦点话题。

报告中明确，今年赤字率拟按3．6％以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。

在接受本报记者采访时，清华大学经济管理学院院长白重恩表示，此前中央财政直接为地方纾困，从未有过此等规模，这凸显了保基层运转的重要意义。

何为基层运转？辽宁社会科学院副院长梁启东认为，基层运转主要是指基层治理特别是公共管理和公共服务的正常运转，比如教育、医疗、卫生、治安、水电、公交等。疫情发生以来，从扎牢社区防控、村镇防控的篱笆，到居民家庭隔离的生活服务保障、社区管控的值守、社区社会的正常运行，甚至居民的心理疏导，无不是基层干部包括各级下沉干部、社区工作者、各种志愿者的超常规工作和无私奉献的结果。在加快推进企业单位复工复产、复商复业，恢复经济正常运行过程中，基层组织和基层干部也是发挥了牵线搭桥、保驾护航的作用。正因为基层的有效运转，才有了我国统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的阶段成果。

“保基层运转是推进‘六稳’工作、实现‘六保’目标的前提条件。”梁启东表示。

“保基层正常运转，关键要解决钱从哪里来的问题。”全国政协委员、河北省政协农业和农村委员会主任杨玉成说，2万亿元全部转给地方，资金直达市县基层、直接惠企利民，“这份大礼包，将切实缓解市县资金压力，为基层社会经济秩序加速恢复提供支持。”

诸多受访专家认为，对于保基层运转的意义，怎么强调都不为过。从中央到省、市级的各项方针政策、措施部署，都需要基层来落实。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣认为，首先，保基层运转要能够保障基本公共服务职能。此外，保基层运转是保障重大目标任务实现的先决条件。最后，保基层运转也是目前在疫情冲击、经济波动之下维持社会平稳运行的重要保证。

基层运转是保民生、惠民生的基本要求，减“收”增“支”之间，保持基层正常运转不容有失。

推动基层运转正常有序

渡过难关，不能光靠中央财政支持，各地还要做好过紧日子的准备。今年以来，各地财政收入均呈下降态势，但防控疫情、帮扶企业等支出加大。一“减”一“增”之间，基层财政收支矛盾突出。

在云南，做实做细预算编制、执行、监控全过程，全面强化基层增强保障能力，建立调动基层财政“保基本、促发展”机制……云南省财政厅采取多项有力举措，压实各级责任，为基层正常运转提供有力支持。

在山东，今年以来，该省全面实施财政困难县工资专户制度，将11项省级财力性转移支付直接拨入困难县工资专户。同时，提高省对直管县财政资金留用比例，进一步增加基层现金流。

在安徽，面对疫情带来的不利影响，通过强化转移支付支持，调整优化支出结构，加大资金调度力度……省财政等部门积极支持市县政府全力做好基层运转保障各项工作，切实兜牢保基层运转底线。日前，该省出台《保基层运转工作方案》，总体目标是聚焦基层党政机关事业单位、社区和村级组织、公共服务机构正常运转需要，确保基础教育、公共卫生、公共安全、公共交通等基本公共服务正常运转。

在天津，静海区采取多种举措抓好增收节支，力保基层运转。一是多渠道拓宽资金来源弥补减收。在落实国家减税降费和疫情期间新出台的减免税、缓税等政策的同时，进一步提升税收征管水平，多渠道挖潜，确保税收收入应收尽收。二是厉行节约保基层运转。在积极“开源”的同时，严把财政支出关口，加大“节支”力度。比如，从严控制“三公”经费，大力压减行政运行成本，物业费压减30％、公车运行费压减20％。