面对携号转网，电信企业为何屡“添堵”

作者：王钟的

2019年11月27日，携号转网正式在全国范围内提供服务。一年以来，携号转网的成效和体验如何？近日，北京市消协发布“携号转网”服务调查报告，七成受访者表示，在办理“携号转网”的过程中曾遇到过困难和阻碍，有的消费者甚至不得不因此放弃“携号转网”。

在个案中，一些用户对“携号转网”的体验更是一言难尽。不久前，陕西省通信管理局通报了“男子携号转网遭拒，协议被延长18年：注销也不行”事件的调查结果，查明西安移动根据本企业靓号管理办法，自行将用户协议期限调整为20年，以此提出向用户收取违约金并限制用户销户，造成用户携转受阻。

号码资源属于国家公共资源，电信企业实施号码的分配，但并不意味着它们可以随意占有号码，剥夺用户的自主选择权。在此前推动“携号转网”的讨论中，上面的道理已经被重复了太多遍。但是，囿于利益格局，即便在全国实施携号转网的当下，部分电信企业依然想方设法使绊子，给用户携号转网制造各种不便。

用户不会无缘无故携号转网。有的用户因为所在地原有的通信服务商信号差而转网，有的用户则冲着其他服务商更优惠的资费而转网，不管出于什么原因，这都属于用户自主选择的权利。而在手机号码成为重要个人身份标识的背景下，通过使用新号码来更换通信服务商，无疑会给个人生活带来诸多不便。比如，与银行卡、各种客户端账号绑定的号码都需要重设，甚至不得不重新注册账号。

明明知道用户的不便，还故意“添堵”，一些电信企业的做法显然有违现代商业伦理。企图用霸王条款这种用拿不上台面的办法“留住”号码，根本留不住用户的“心”，只会损害企业形象，让用户在选择新产品时“敬而远之”。

当然，从根本上说，电信企业对携号转网的要求执行不力，源于对市场竞争的习惯性逃避。国内一些电信企业尽管走上市场化道路已有多年，但还是留恋固化的利益格局分配。无疑，以号码为羁绊留住用户，就能坐享其成，无论市场怎样风吹草动，都能守住既有的利益盘子。

国家主管部门推动携号转网，就是认清了电信企业思维僵化的积弊。只有突破号码的制约，把选择权交给用户，才能激发电信企业的竞争活力。尽管从短期来看，电信企业可能要在营销上下更大的功夫、付出更多的成本，才能努力留住老用户、吸引新用户，但从长远看，通过改善服务、提速降费等方式进行充分的市场竞争，才能增强企业的活力，让企业适应激烈的市场变化。

电信企业是国家应当掌控的经济命脉之一，它们在经营活动中享受着这一特殊地位带来的便利，也应当在公共利益方面付出更多。因此，贯彻携号转网的政策方针，不仅是遵循市场竞争规律的题中应有之义，也是企业扮演好公共服务者角色的基本要求。不把优化服务放在第一位置，不把用户获得感当成企业运营的主要目标，就是混淆了自己的角色，迷失了自己在公共领域的地位。

工信部9月份提供的数据显示，携号转网服务正式提供以来，全国电信管理机构累计约谈、通报、责令整改、行政处罚各级电信企业相关违规行为超过500次。在现实操作中，用户因携号转网遭遇的纠纷和不便只可能更多。电信企业理应破除利益壁垒，遵循用户至上的理念，积极满足携号转网的合理需求。否则，摆在它们前面的将不仅仅是更大力度的整改措施，还有市场和用户“用脚投票”的惩罚。（王钟的）