学者：稳定长久的土地承包制度有利于乡村现代

新京报讯（记者 周怀宗）11月26日，中共中央、国务院发布《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，《意见》指出“保持土地承包关系稳定并长久不变，是对党的农村土地政策的继承和发展，意义重大、影响深远”，同时，《意见》还提出“稳定土地承包关系”“第二轮土地承包到期后再延长三十年”“继续提倡‘增人不增地、减人不减地’”“建立健全土地承包权依法有偿资源转让机制”等具体措施。

就此，记者采访了土地研究学者、北京大学教授董黎明，董黎明说，“长久与稳定，既是我们国家持续发展的基础和动力，也是农村现代化的保证”。

农村政策稳定是长久发展的基础

《意见》指出，“在农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是改革开放的重大成果，是农村基本经营制度”。对此，董黎明说，“过去的经验告诉我们，家庭联产承包制，成功解决了亿万农民的温饱问题，同时也为改革开放四十年的高速发展提供了坚实的基础。在今天，中国特色社会主义进入新时代的关键时期，农村政策稳定，我们的持续发展就有了基础和动力。”

承包制解决城镇化产生的问题

过去数十年中的城镇化过程中，大量人口从农村进入城市，同时带来了农村土地怎么办的问题，董黎明说，“城镇化是社会发展的趋势之一，人们从农村进入城市，很多人户口还在农村，但实际上一直在城市工作和生活，一般来说，在一个城市稳定居住6个月以上，就会被算作城市常住人口，相应的问题是，他们的土地怎么办？会不会出现撂荒、没有人耕种的问题？这些问题其实也可能影响到农村土地承包制的稳定。”

《意见》指出要“促进形成农村土地‘三权分置’格局，稳定承包权，维护广大工农承包权益，放活经营权”等，董黎明说，“这有利于推动进城人口承包地的有效利用，通过转包、土地流转等形式实现土地的有效利用。同时也有利于规模化经营。现在我们国家有很多生产大户、种粮大户，在一定程度上实现了规模化经营，在未来，规模化经营的面积可能还会继续扩大。相对来说，适度规模化的经营，生产效率会更高，也更适应现代农业的需求”。

稳定承包制助推美丽乡村建设

董黎明认为，长久且稳定的土地承包制，不仅可解决城镇化背景下土地利用的问题，使农业生产更适应现代化发展，同时对于推动乡村振兴、建设美丽乡村也有重要的意义。

“不仅农业生产在逐渐规模化，其他的如养殖业等，也在逐渐规模化”，董黎明说，“现在乡村很多地方的养殖业，都通过合作社等形式，逐渐扩大规模。农业也是如此，我们提出‘三权分置’‘完善土地流转制度’等，都是为了在保障农民权益的基础上，实现农业和农村的现代化转变，同时推进农村社会的进一步发展，协作建设美丽乡村。举例来说，农田水利等基础性建设，往往需要在一定规模下才能实现，单个家庭、小片土地很难做到，这样的情况下，通过土地流转、合作社等，就比较容易进一步提升相应的基础设施。”

董黎明：北京大学教授，原中国土地学会副秘书长。

新京报记者 周怀宗 编辑 唐峥

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