澳智库：中国已超过美国 拥有全球最大外交网络

在高度竞争的全球外交舞台上，中国的外交实力和地位正在日益增长。

澳大利亚著名智库洛伊国际政策研究所（Lowy Institute）26日发布的2019年“全球外交指数”盘点了过去三年全球各国外交网络的发展和收缩情况。在该指数涵盖的61个国家和地区（包括所有OECD，G20和大多数亚洲国家）中，有34个国家在2017年至2019年之间扩大了网络。研究显示，中国已超过美国，拥有全球最大的外交网络。

该指数按照各国大使馆、领事馆、常驻使团和其他驻外机构对全球61个国家和地区的外交网络的规模和覆盖范围进行了评估。根据统计，截至2019年，中国政府的驻外机构总数为276个，比美国多3个。

研究指出，在过去几年中，中国在萨尔瓦多、布基纳法索、冈比亚、圣多美和普林西比和多米尼加共和国新设立了五个大使馆。随着今年中国与所罗门群岛建交，与基里巴斯复交，预计将在未来继续新增驻外机构。此外，中国还在安提瓜和巴布达、几内亚比绍、塞舌尔、瓦努阿图、叙利亚和朝鲜等美国没有外交机构存在的国家设有外交机构。而美国方面，在2017年与俄罗斯爆发外交冲突后，关闭了驻圣彼得堡领事馆，特朗普政府至今没有宣布新的计划。

研究称，从大使馆数量看，中美两国旗鼓相当，但中国在领事馆数量方面更胜一筹，有96个，而美国为88个。该项目首席研究人员邦尼·布雷表示，“外交影响力当然不单单是由某个国家的驻外机构的数量决定的，但外交基础设施是衡量某个国家的外交实力及其对所在地区关注度和参与度的重要指标，看看国家在哪里投入资源和建立外交基础设施，就可以告诉我们很多有关国家外交优先事项的信息。”

布雷指出，虽然美国仍然是派遣外交官最多的国家，但她警告称，自特朗普担任美国总统以来，其政府削减了外交预算，并且美国国务院呈现“空心化”，都使得美国的外交受到了打击。该指数报告称，目前美国国务院只有73%的关键职位有人在职，在特朗普的任期进入到第三年的尾声之际，美国务院的许多重要职位上仍存在大量空缺。例如澳大利亚已两年没有出现美国大使，根据美国对外服务协会的说法，目前美国在超过50个国家的大使职位仍空缺。

就在前不久的特朗普弹劾调查听证会上，美国前驻乌克兰大使玛丽·约瓦诺维奇（Marie Yovanovitch）表示，“陷于空缺 ”的美国外交部门正处于“危机”之中，称“政策进程显然正在瓦解”。

除了中美之外，法国在智库洛伊国际政策研究所的外交指数中排名第三，而日本则超过俄罗斯排名第四，土耳其也跃居到第六位，指数报告称，日、土两国正不动声色地扩展着自己的外交影响力。

在中国和日本之后，排名最高的亚洲国家是印度、韩国和印度尼西亚。

英国在2016年宣布“脱欧”后，关闭或降级了11个领事馆和3个海外办公室。自2016年以来，它的排名从第9位下降到第11位。

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