高校师德建设!全国人大教科文卫委:正推动教师法
关于学前教育立法，在线教育专门立法，中小学减负、高校教师队伍师德师风建设等问题长期以来受到社会广泛关注。在2020年全国“两会”召开前夕，全国人大教科文卫委员会相关负责人对上述热点问题予以回应。
该负责人透露，目前正积极推动学前教育法列入全国人大常委会今年立法计划。此外，十三届全国人大常委会立法规划已将修改教师法列为第二类项目，即需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案。全国人大教科文卫委一直密切关注教师法修改工作，积极推动立法进程，并将在开展立法调研时继续深入研究师德师风建设等问题。
积极推动学前教育法列入2020年立法计划
关于学前教育立法问题，全国人大教科文卫委员会相关负责人表示，近年来我国学前教育发展取得了显著成绩，学前教育资源总量大幅增加，普惠性资源覆盖面不断扩大，保育教育水平稳步提升。但也要清醒地认识到，目前学前教育仍是我国教育体系的薄弱环节，发展不充分不平衡的矛盾还比较突出，“入园难”“入园贵”的问题在一定程度上仍然存在，与人民群众期待还有一定差距。
该负责人表示，全国人大及其常委会一直高度关注学前教育改革发展。2018年，十三届全国人大常委会立法规划将制定学前教育法列入第一类项目（即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案），并明确国务院是提请审议机关，教科文卫委是负责联系的专门委员会。2019年，十三届全国人大常委会第十二次会议听取和审议了国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告，以监督促立法，积极推动加快学前教育立法进程。
据了解，教育部成立了学前教育立法工作领导小组和学前教育立法专家咨询委员会，在深入调研和初步征求意见的基础上，已经形成了学前教育法草案稿，下一步拟广泛听取各方面的意见建议，对草案进行修改完善。
此外，全国人大教科文卫委员会也已提前介入，与教育部保持密切沟通，深入开展调研，并积极推动将制定学前教育法列入全国人大常委会2020年立法工作计划。
教科文卫委研究认为，制定学前教育法，必须坚持公益性和普惠性原则，明确学前教育的性质定位、政府责任，完善学前教育事业发展的管理体制、投入机制、办园机制和师资队伍政策等关键性问题，保障并促进学前教育事业健康、可持续发展，真正构建起“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系，从而解决“入园难”“入园贵”等问题。目前有关部门正在抓紧推进相关工作，尽早提请全国人大常委会审议。
在线教育制定专门法律时机尚不成熟
关于在线教育专门立法问题，全国人大教科文卫委员会相关负责人介绍，近年来特别是新冠疫情爆发蔓延以来，在线教育平台得到了井喷式发展。但由于监管政策不明确，行政机关执法依据不足，难以有效监管，其背后存在着机构间恶性竞争、无资质办学、学费被挪用等乱象。对此，去年两会上全国人大代表牛三平领衔提出议案，建议制定网络在线教育法，明确在线教育经营者的资质审核与登记许可要求，规范网络在线教育经营者的权利义务，明确监督管理部门及其职责，理顺网络在线教育争议解决途径。议案还附有法律草案。
全国人大教科文卫委员会高度重视代表提出的立法议案，进行了认真梳理和深入研究。通过召开座谈会、共同调研等方式，对在线教育立法进行了深入交流和探讨。目前普遍认为，加强网络教育相关法律制度建设，具有很强的现实必要性和紧迫性，但是目前对在线教育制定专门法律的时机尚不够成熟。各方对在线教育的内涵、外延还有不同认识，也缺乏比较成熟的理论和实践加以支撑。
该负责人介绍，议案中针对的“在线教育”主要是指在线培训，属于教育培训机构活动向线上引入的新形态，是网络教育的一部分，还不是独立的教育类型。我国教育领域的法律规范，主要根据教育类型和教育主体进行划分。在内容上看，广义的在线教育涉及各个教育学段和类型，现有教育法律的调整范围基本可以涵盖。与传统线下教育相比，在线教育在电子支付、资金监管、网络安全、个人信息保护、广告营销、争议解决以及法律责任等方面存在特殊性，目前在合同法、电子商务法、消费者权益保障法、广告法等相关法律已有规定。正在修订的民办教育促进法实施条例中拟对实施在线教育培训活动的许可、内容等作出规范，修订草案已经国务院常务会议原则通过。由于网络教育还处于不断发展过程中，根据国务院“包容审慎”监管的精神，对有关问题和监管措施还需进一步深入研究。
该负责人表示，根据实践基础和现实需要，在线教育相关法律规范的完善，建议在相关法律的制定和修改中统筹考虑。国务院及有关部门可以先行制定出台部门规章或行政法规，逐步完善在线教育培训活动的规范监管，同时为国家层面完善相关法律积累有益经验。教科文卫委将督促国务院有关部门对代表议案中提出的建议在相关法律修订和具体工作中研究采纳。
如何为中小学生减负 需避免“减负”措施一刀切、简单化
关于中小学“减负”问题，该负责人表示，“减负”在去年两会引起广泛关注，从中央到地方也高度重视“减负”问题，先后出台多项政策措施，虽然取得一定成效，但仍存在不少问题：如一刀切的量化规定忽视了学生的个体差异以及地区、校际之间的现实差距。校内减负校外增负，老师减负家长增负现象依然存在，各类校外辅导班、培优班遍布大街小巷，课业负担不减反增，各方对减负的获得感不强，造成“学生痛恨、家长无奈、机构赚钱”的困境。
对此，该负责人认为，首先，要厘清“减负”的概念。需要减轻的课业负担，指的是违背教育教学规律和学生身心发展规律，超出教学大纲额外增加的部分，即通常所说的“课业负担”。当然，“减负”问题不能被过分夸大，不存在没有压力的学习，适当的课业是学生成长成才必须要承受的。
其次，要找到课业负担重的源头。该负责人介绍，主要表现在优质教育资源供不应求，基础教育承载了很多“基础”之外的内容。同时，还存在家长的焦虑心理。“如今的中小学家长很多受过高等教育，他们从零开始，通过艰苦的学业竞争获得了向上流动的机会，自然会对子女教育抱有很高的期待与要求。”
如何做到精准“减负”，该负责人表示主要做好校内和校外“减负”，考试评价“减负”，老师教学“减负”等几方面。如学校要加强科学管理，优化教学环节，避免“减负”措施一刀切、简单化；规范教学秩序，整顿治理各类超前教学、超纲教学以及违规办学、无资质办学的培训机构；改变评价方式，完善学业考试办法，建立素质综合评价制度，切断各类考试、评价、竞赛成绩和招生的联系；老师按照大纲足额授课，不得课上不讲课下讲，课上少讲课后讲。“跨越‘减负’陷阱，必须厘清政府、家庭、学校、教师的主体责任，并建立相应的问责机制。”
该负责人补充道，2018年，教育部等四部委印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，加快解决中小学生课外负担过重问题。减负的大方向没有错，应该坚持下去。但社会舆论对减负的一些反对之声，是一次很好地提醒，需要区别化对待、精准化减负。每名学生的学业负担状况各不相同，教师可通过大数据收集与剖析，了解学生成长阅历、常识根底、认知特性，从而进行个性化指导和精准助学。这样才能赢得老百姓的赞同和支持。
回应高校教师师德师风建设问题：正积极推动教师法修订工作
关于高校教师队伍师德师风建设问题，该负责人表示，近年来，高校个别教师性侵事件时有发生，引发了社会各界的广泛关注。全国人大及其常委会对此保持关注，并在2019年开展的高等教育法执法检查中，将教师队伍建设问题列为重点内容。
该负责人介绍，通过执法检查了解到，师德师风建设已有章可循，教育部印发了《新时代高校教师职业行为十项准则》《高校教师师德失范行为处理的指导意见》等文件，明确教师职业行为倡导标准和禁行底线，健全了违反师德行为惩处和问责机制。但当前在高校教师队伍中，依然存在个别教师理想信念模糊，道德意识淡薄，放松自我要求，甚至出现严重违反师德师风行为，损害教师队伍形象，影响学生健康成长。2019年10月，高等教育法执法检查报告中指出，要注重师德师风考量，把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，坚决查处师德失范、学术不端行为。
据悉，十三届全国人大常委会立法规划已将修改教师法列为第二类项目，即需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案。2019年1月，全国人大教科文卫委、教育部组织召开教师法修订调研座谈会，听取专家、一线校长的意见建议，正式启动教师法修订工作。据了解，教育部已经展开深入研究，形成初步研究成果，提出初步修订建议。教科文卫委一直密切关注教师法修改工作，积极推动立法进程，并将在开展立法调研时继续深入研究师德师风建设等问题。
红星新闻记者赵倩张炎良
图源 东方IC
