护山铺路架心桥 “难中之难”重庆市城口县的脱

　　护山铺路架心桥——“难中之难”重庆市城口县的脱贫之路

　　【探寻“中国之治”的“实践密码”】

　　摘要

　　2019年4月，习近平总书记在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。

 

　　重庆市城口县地处大巴山腹地，曾经交通落后、信息闭塞，集“老、边、山、穷”于一体，承接和集聚发展要素的能力微弱，是重庆最缺乏发展条件的地方之一。然而，就是这个曾经的国家级扶贫开发重点县、秦巴山区连片特困地区区县，在脱贫攻坚进程中走出了不一样的路子。从“山底人家”到“山顶药家”，从“山口”到“村口”和“门口”，从“等、靠、要”到“比、赶、超”，城口在生态经济、畅安交通、内生动力等方面深挖资源、精做文章，实现生态资源的综合效益最大化，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，努力啃下脱贫攻坚战最难啃的硬骨头。

　　关键词：脱贫攻坚 生态经济 补齐短板 志智双扶

　　从重庆出发，沿高速公路驾车行驶将近4个小时，在四川省万源市石塘镇下高速，再沿快速通道走六七十公里，就到了城口县城。如果在石塘继续沿高速公路往前走，再有差不多4个小时就到了西安。

　　城口县地处秦岭以南、长江以北的中国南北气候过渡带，在气候和地理位置上都有点像“北方的南方，南方的北方”。这个“重庆最北端”是长江三峡腹地通往大西北的重要连接点，也是重庆平均海拔最高的区县和曾经集“老、边、山、穷”于一体的国家级扶贫开发重点县、秦巴山区连片特困地区区县。

　　新一轮脱贫攻坚过程中，“九山半水半分田”的城口走实走宽生态经济之路，补齐交通基础设施短板，拓展城乡居民脱贫致富途径，通过“志智双扶”凝聚啃下“贫中之贫”“难中之难”硬骨头的共识，终于在2020年2月25日成功摘掉了“贫困帽”，由此开启了发展新篇章。

　　1.生态经济：从“山底人家”到“山顶药家”

　　春天，大巴山南麓的城口忙碌起来了。双河乡竹园村辉家坪食用菌种植基地，刚出烘房的干菇开始售卖，大量新菌棒已完成制作。

　　“以前都是直接外销鲜菇，今年第一批花菇采摘后遇到疫情，我们为菌棒注水延缓花菇生长，在烘房将采摘的花菇做成干菇。”基地负责人杜泽友说。食用菌、中药材、中蜂是双河乡2020年重点发展的三大主导产业。双河乡实行班子成员分片包干帮扶，拓展运输绿色通道等措施，解决疫情防控期间产业发展面临的问题。

　　海拔从481米到2686米的城口，森林覆盖率超过70%，境内有各类动植物4900多种，是全国生物多样性保持最好的地区之一。县城空气质量优良天数常年超过340天的城口，还是四季如画远近闻名的“天然氧吧”。

　　“生态是城口最大的优势，也是最大的命脉。”城口县委书记阚吉林说。全县面积的35.2%属于国家级自然保护区，超过54%的地方在生态保护管控红线以内，仅占辖区面积6.8%的耕地中，四分之三是坡度在25度以上的“巴掌田”和“鸡窝地”。截至2014年底，城口还有超过52%的行政村为贫困村，全县贫困发生率为15.6%。

　　为何手上捧着国家重点生态功能区的牌子，头上却老是戴着国家级贫困县的帽子？城口在新一轮脱贫攻坚过程中践行“两山论”，用好用活用足生态环境优势，走实走宽“产业生态化、生态产业化”的生态脱贫之路。通过“规划到地、要素到地、技术到地、市场到地、基础到地、服务到地”系列举措，构建“山底强文旅、山腰强特色、山顶强药材”的山地立体生态产业格局，变绿水青山为真正的“金山银山”。

　　山底河谷地带着重发展生态型乡村旅游，已建成11个1800户“大巴山森林人家”集群片区，带动1200余户5000余名贫困人口增收。山腰地带通过市场主体引领、集体经济组织推动、股权化改革带动，着重发展山地鸡、老腊肉、中蜂等特色生态农业，已培育县级农业龙头企业52家、农民合作社420个、产业扶贫基地194个，七大农业扶贫产业覆盖了90%以上的农户，年产值超过12亿元。山顶地带着重发展中药材产业，已推广种植中药材26万亩，年产量已达9万吨，“大巴山生态药谷”初步建成。